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2017年新版造价工程师教材变化情况解读

据中国计划出版社消息,2017年版全国造价工程师执业资格考试培训教材在保持整体框架不变的基础上,依据2013年版《全国造价工程师执业资格考试大纲》的要求,内容做了部分调整,增补了最新出台的涉及工程造价管理的法律、法规和相关规定。

2017年造价工程师各科目教材主要变化详解:

  《建设工程造价管理》

  ☑ 删掉了造价员的相关内容

  ☑ 修改了执业资格注册的相关内容

  ☑ 调整了第二章的章节顺序

  ☑ 增加了建筑信息建模(BIM)技术、专项施工方案的内容

  ☑ 增加了业主方项目管理组织模式的内容

  ☑ 修改了PPP模式的相关内容

  ☑ 将营业税的相关内容改为增值税的内容

  ☑ 增加了工程质量保证金的扣留与返还的内容

  《建设工程计价》

  ☑ 根据《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》 (财税〔2016〕36号)和《进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)要求,营业税改为增值税,并调整了若干费用的计算方法

  ☑ 增加了 “两票制”和“一票制”两种支付方式下的增值税进项税额调整方法和施工仪器仪表台班单价的组成和确定方法

  ☑ 修订了设计概算的编制和施工图预算的编制

  ☑ 增加了“工程变更类合同价款调整事项”的算例,细化了“工程量偏差”时综合单价的调整原则

  ☑ 删除了 “工程计量与合同价款结算”中有关程序和时间的规定,并对“合同价款纠纷的处理”进行了修订

  ☑ 简化了“竣工验收”内容,并对“竣工决算”内容进行了修订

  《建设工程技术与计量(土木建筑工程)》

  ☑ 调整了章节体系,其中变动最大的是第三章“工程材料”,把原来的9节缩减为3节,调整后的内容条理更加清晰

  ☑ 增加了共同沟(综合管廊)、装配式结构、节能环保等方面的内容,并根据《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353-2013、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013等对相关内容进行了调整和修改

  ☑ 增加了平法标准图集的相关内容

  ☑ 在第五章“工程计量”中,以《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013附录中清单项目设置和工程量计算规则为主,详细介绍了房屋建筑与装饰工程工程量的计算规则与方法,并增加了大量的例题和图示,通过实例列举计算过程,更加便于考生理解和掌握知识点

  《建设工程技术与计量(安装工程)》

  ☑ 增补了最新出台的涉及工程造价管理的法律、法规和相关规定

  ☑ 增加了新设备、新材料、新工艺、新方法的定义、分类和具体应用示例

  ☑ 增加了《通用安装工程工程量计算规范》GB 50856—2013与其他计量规范相关内容的界线划分

  ☑ 补充了新的工程计价方面的内容

“恶法”被废,政府工程款拖欠再无遮羞布!

日前,中国建筑业协会官网发布一则要闻,明确一条备受建筑行业诟病的规定,正在全国范围内清理。至此,政府投资项目和以政府投资为主的项目“以审计结果作为竣工结算依据”取消。

近年来,北京、上海、山东、江西等多个地区先后出台了地方性审计条例或审计监督条例,规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据”,对此,广大施工企业反响强烈,呼吁撤销此规定。

中建协围绕此规定的合法性、合理性及对建筑市场各方主体的影响进行了调研,并与一些熟悉建筑市场的法律专家进行了认真研讨,认为此规定在一定程度上混淆了行政法律关系与民事法律关系的界限,超越了《审计法》和《审计法实施条例》规定的审计监督职能,也与合同双方平等自愿原则相矛盾,在实践中极大地损害了施工企业的合法权益。

在中国建筑业协会的推动下,最近有了圆满结果。全国人大常委会法工委复函明确:应当予以纠正。

事件过程

2013年,中建协联合26家地方建筑业协会和有关行业建设协会两次向全国人大常委会申请对规定“以审计结果作为工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查,并建议予以撤销。

2015年5月中建协再次向全国人大常委会法工委提交申请,引起了法工委的高度重视。

按照法工委的要求,中建协补报了企业案例,进一步说明这一地方性法规给施工企业造成的经济损失。

2月22日,法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》,要求各省、自治区、直辖市人大常委会对所制定或者批准的与审计相关的地方性法规开展自查,对有关条款进行清理纠正。

6月5日,中建协收到法工委《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》。

该复函提出,在收到中建协于2015年5月提交的《关于申请对规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查的函》后,法工委经过充分调研和征求意见,认为地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。

6月13日,应法工委邀请,中建协有关负责人赴法工委办公室听取了此项工作的开展过程和最新进展情况,了解到各地现已完成自查,对相关条款的清理修订工作亦在抓紧落实。

至此,中建协联合有关协会共同申请对规定“以审计结果作为工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查的工作取得了圆满结果,有力地维护了建筑业企业的合法权益。

 

PS:既然如此,之后要以什么为依据呢?

传统用工模式退出历史舞台,建筑业劳务用工制度改革趋势渐明

近日,全国建筑工人实名制管理平台正式上线。该平台可以实时记录农民工进出工地、考勤、工资支付等信息,发生劳资纠纷时,这些信息可作为真凭实据;借助于实名制管理平台,建立工资专户,实行银行代发工资制,防止发生欠薪;还能显示农民工技能水平等信息,相当于为其制作电子简历,有助于流动频繁的农民工找到合适的工作。

在管理层和劳务层“两层分离”的模式下,劳务实名制改革主要涉及总承包企业、劳务分包企业、施工队长、班组长和劳务作业人员5个主体的利益。仔细分析可以发现,总承包企业、劳务作业人员是劳务实名制管理制度推行的热情拥护者,而劳务分包企业、施工队长和班组长基于自身利益的考量,往往对实名制管理有抵触情绪。

考虑到这样的现实情况,全国建筑工人实名制管理平台上线后,应当将其与建筑业深化改革的相关举措结合,使其真正惠及行业发展。

一是继续推进劳务用工制度改革,走专业化班组发展道路。“将专业作业企业纳入‘小微企业’管理”是劳务企业长期改革方向,这样有利于减少管理层级,由总包企业直接对承包班组进行发包、实施管理、建立实名制资料。此外,要鼓励建筑企业招用自有工人,建立产业化工人队伍。

二是推进精细化劳务发包计价模式。“平米包干”、“单价包死”是产生劳务纠纷、结算争议的主因,也是施工队长和劳务企业抵制实名制的重要原因。推进精细化劳务发包计价模式,将劳务队伍的利润明晰化,不仅有利于企业精细化管理,也有利于项目的质量安全管理。

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当前,建筑业劳务用工模式正在发生怎样的变化、国家推行用工制度改革的意图何在、行业企业应当如何行动,是业内同仁必须认真梳理的重要课题。

小微型化、专业施工作业化

近年来,随着建筑业“淡化企业资质”改革的推进,“取消劳务资质”开始正式试点。但目前,仍有部分企业对此不理解,对改革后建筑业用工和劳务企业发展形势心存疑虑。

在北京建筑业人力资源协会名誉会长刘哲生看来,“取消劳务资质”、“将专业作业企业纳入‘小微企业’管理”的要求符合劳务企业长期改革方向,值得肯定。同时,也应该看到,取消劳务资质不等于立即取消劳务公司和取消劳务工人。由于建筑业生产需要,与总承包企业长期协作的劳务公司和施工队及施工班组必然要存在一段时期。未来,成功的劳务企业必然要走小微型化、专业施工作业化之路。但要成立小微型施工作业企业、真正调动务工人员内在的积极性,必须建立相应的配套政策,否则很难落实。

趋势

刘哲生认为,在建筑业步入深化改革的新阶段,建筑业劳务用工模式面临新的变化、有着新的特点:

一是提供用工的模式发生改变。随着劳务企业资质逐步退出用工舞台,以劳务企业综合分包为主的传统用工模式也将逐步退出用工舞台,而走向以施工作业企业单纯提供合格劳动力资源为主的新型用工模式。

二是用工主要组织形式和载体发生改变。未来,建筑业用工主要组织形式和载体将由施工作业企业取代。

三是装配式建筑体系的兴起,将促使总承包企业向工业化生产转型,也将促使总承包企业建立自有技工队伍,目前劳务外包工占95%左右的用工格局将被打破,总承包企业自有的施工工人将逐步增加到30%以上。

四是劳务用工承担的责任将大幅度减轻,总承包企业责任将加大。总承包企业将对劳务用工负全责。

五是一部分劳务工人将转变为小微型企业负责人。一大批懂施工作业、懂管理的工人带头人将会成长起来,有利于提高作业人员素质、有利于搞活建筑用工市场。

如何利用有利条件加快转型?

管理层和作业层“两层分离”

刘哲生强调,在转型过程中,施工企业应当遵循建筑施工生产变动大、流动多、用工必须灵活的客观规律,坚持外部用工为主体的原则,不走以自有工人为主体的僵化用工之路。在未来的用工制度改革过渡时期,劳务企业或施工作业企业施工队和班组承担总承包企业施工作业主体任务的地位不会根本改变。

改革分步到位、劳务企业逐步退出

专业作业企业的改革发展要有3~5年甚至更长时间的过渡期,在过渡期,专家建议,一方面要积极推动小微型专业作业企业发展,另一方面在国家彻底取消建筑劳务企业之前,建筑企业应坚持以长期合作、市场诚信优良的劳务企业为用工主体。总承包企业在今后一段时期内,应将优良的劳务企业纳入合格用工资源平台,加大管理力度、加强培训,使其成为施工作业用工主要来源。

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国家职业资格目录清单公示

2014年以来,针对原有职业资格设置缺乏法律法规依据、过多过滥等问题,国务院分七批取消了434项职业资格、占总数的70%以上,促进了大众创业、万众创新和就业。为推动职业资格纳入依法管理轨道,会议确定:

1.公布国家职业资格目录,实行清单式管理,通过取消、合并等再减少一批职业资格,将剩余职业资格列入目录。各地区、各部门要坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”,今后未经批准不得在清单之外自行设置国家职业资格,行业协会、学会等不得变相开展资格资质许可认定,对违法违规的要严肃查处。

2.设置准入类职业资格,其所涉职业(工种)必须关系公共安全、人身健康、生命财产安全等,且有法律法规或国务院决定为依据;设置水平评价类职业资格,应是具有较强专业性和社会通用性、技术技能要求较高、行业管理和人才建设确需的职业或工种。

3.依法设置的职业资格必须纳入国家目录,并实行动态调整。职业资格设置、取消及纳入、退出目录,须经评估论证,特别是新设职业资格要征求社会意见并报国务院批准。对资格资质持有人因不具备应有职业水平导致重大过失的,负责许可认定的单位也要相应担责。

造价工程师和建造师都已经在目录内。

 

国家职业资格目录清单
一、专业技术人员职业资格
(共计58项。其中准入类34项,水平评价类24项)
序号 职业资格名称 实施部门
(单位)
资格
类别
设定依据 备注
1 教师资格 教育部 准入类 《中华人民共和国教师法》
《教师资格条例》(国务院令第188号)
《〈教师资格条例〉实施办法》(教育部令2000年第10号)
2 注册消防工程师 公安部、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国消防法》
《注册消防工程师制度暂行规定》(人社部发〔2012〕56号)
3 法律职业资格 司法部 准入类 《中华人民共和国律师法》
《中华人民共和国法官法》
《中华人民共和国检察官法》
《中华人民共和国公证法》
4 中国委托公证人资格(香港、澳门) 司法部 准入类 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
5 注册会计师 财政部 准入类 《中华人民共和国注册会计师法》
6 民用核安全设备无损检验人员资格 环境保护部 准入类 《民用核安全设备监督管理条例》(国务院令第500号)
7 民用核设施操纵人员资格 环境保护部、国家能源局 准入类 《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》
8 注册核安全工程师 环境保护部、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国放射性污染防治法》
《注册核安全工程师执业资格制度暂行规定》(人发〔2002〕106号)
9 注册建筑师 全国注册建筑师管理委员会及省级注册建筑师管理委员会 准入类 《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国注册建筑师条例》(国务院令第184号)
《建设部、人事部关于建立注册建筑师制度及有关工作的通知》(建设〔1994〕第598号)
《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
10 监理工程师 住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国建筑法》
《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)
《注册监理工程师管理规定》(建设部令2006年第147号)
11 房地产估价师 住房城乡建设部、国土资源部、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国城市房地产管理法》
房地产估价师执业资格制度暂行规定》(建房〔1995〕147号)
12 造价工程师 住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国建筑法》
《造价工程师执业资格制度暂行规定》(人发〔1996〕77号)
13 注册城市规划师 住房城乡建设部、人力资源社会保障部、中国城市规划协会 准入类 《中华人民共和国城乡规划法》
《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》(人发〔1999〕39号)
14 建造师 住房城乡建设部、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国建筑法》
《注册建造师管理规定》(建设部令2006年第153号)
《建造师执业资格制度暂行规定》(人发〔2002〕111号)
15 勘察设计注册工程师 注册结构工程师 住房城乡建设部、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》(建设〔1997〕222号)
注册土木工程师 住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《注册土木工程师(岩土)执业资格制度暂行规定》(人发〔2002〕35号)
《注册土木工程师(水利水电工程)制度暂行规定》(国人部发〔2005〕58号)
《注册土木工程师(港口与航道工程)执业资格制度暂行规定》(人发〔2003〕27号)
《勘察设计注册土木工程师(道路工程)制度暂行规定》(国人部发〔2007〕18号)
注册化工工程师 住房城乡建设部、人力资源社会保障部 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《注册化工工程师执业资格制度暂行规定》(人发〔2003〕26号)
注册电气工程师 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》(人发〔2003〕25号)
注册公用设备工程师 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《注册公用设备工程师执业资格制度暂行规定》(人发〔2003〕24号)
注册环保工程师 住房城乡建设部、环境保护部、人力资源社会保障部 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《注册环保工程师制度暂行规定》(国人部发〔2005〕56号)
注册石油天然气工程师 住房城乡建设部、人力资源社会保障部 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《勘察设计注册石油天然气工程师制度暂行规定》(国人部发〔2005〕84号)
注册冶金工程师 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《勘察设计注册冶金工程师制度暂行规定》(国人部发〔2005〕85号)
注册采矿/矿物工程师 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《勘察设计注册采矿/矿物工程师制度暂行规定》(国人部发〔2005〕86号)
注册机械工程师 《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)
《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令2005年第137号)
《勘察设计注册机械工程师制度暂行规定》(国人部发〔2005〕87号)
16 注册验船师 交通运输部、农业部、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》(国务院令第109号)
《中华人民共和国渔业船舶检验条例》(国务院令第383号)
《注册验船师制度暂行规定》(国人部发〔2006〕8号)
17 船员资格(含船员、渔业船员) 交通运输部、农业部 准入类 《中华人民共和国船员条例》(国务院令第494号)
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(国务院令第355号)
《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》(国务院令第38号)
18 兽医资格 执业兽医 农业部 准入类 《中华人民共和国动物防疫法》
乡村兽医 《中华人民共和国动物防疫法》
《乡村兽医管理办法》(农业部令2008年第17号)
19 拍卖师 商务部、人力资源社会保障部、中国拍卖行业协会 准入类 《中华人民共和国拍卖法》
20 演出经纪人员资格 文化部 准入类 《营业性演出管理条例》(国务院令439号)
《营业性演出管理条例实施细则》(文化部令2009年第47号)
21 医生资格 医师 国家卫生计生委 准入类 《中华人民共和国执业医师法》
乡村医生 《乡村医生从业管理条例》(国务院令第386号)
人体器官移植医师 《中华人民共和国执业医师法》
《人体器官移植条例》(国务院令第491号)
《卫生部办公厅关于对人体器官移植技术临床应用规划及拟批准开展人体器官移植医疗机构和医师开展审定工作的通知》(卫办医发〔2007〕38号)
《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)
22 护士执业资格 国家卫生计生委、人力资源社会保障部 准入类 《护士条例》(国务院令第517号)
《护士执业资格考试办法》(卫生部、人力资源和社会保障部令2010年第74号)
23 母婴保健技术服务人员资格 国家卫生计生委 准入类 《中华人民共和国母婴保健法》
24 出入境检疫处理人员资格 质检总局 准入类 《进出境动植物检疫法实施条例》(国务院令第206号)
25 注册设备监理师 质检总局、人力资源社会保障部 准入类 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》(国人部发〔2003〕40号)
26 注册计量师 质检总局、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国计量法》
《注册计量师制度暂行规定》(国人部发〔2006〕40号)
27 广播电视播音员、主持人资格 新闻出版广电总局 准入类 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
28 新闻记者职业资格 新闻出版广电总局 准入类 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
《新闻记者证管理办法》(新闻出版总署令2009年第44号)
29 注册安全工程师 安全监管总局、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国安全生产法》
《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》(人发〔2002〕87号)
30 执业药师 食品药品监管总局、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国药品管理法》
《中华人民共和国药品管理法实施条例》(国务院令第360号)
《药品经营质量管理规范》(国家食品药品监督管理总局令2015年第13号)
《执业药师资格制度暂行规定》(人发〔1999〕34号)
31 专利代理人 国家知识产权局 准入类 《专利代理条例》(国务院令第76号)
32 导游资格 国家旅游局 准入类 《中华人民共和国旅游法》
《导游人员管理条例》(国务院令第263号)
33 注册测绘师 国家测绘地信局、人力资源社会保障部 准入类 《中华人民共和国测绘法》
《注册测绘师制度暂行规定》(国人部发〔2007〕14号)
34 航空人员资格 空勤人员、地面人员 中国民航局 准入类 《中华人民共和国民用航空法》
民用航空器外国驾驶员、领航员、飞行机械员、飞行通信员 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
航空安全员 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
民用航空电信人员、航行情报人员、气象人员 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
35 工程咨询(投资)专业技术人员职业资格 国家发展改革委、人力资源社会保障部、中国工程咨询协会 水平
评价类
《工程咨询(投资)专业技术人员职业资格制度暂行规定》(人社部发〔2015〕64号)
36 通信专业技术人员职业资格 工业和信息化部、人力资源社会保障部 水平
评价类
《中华人民共和国电信条例》(国务院令第291号)
《通信专业技术人员职业水平评价暂行规定》(国人部发〔2006〕10号)
37 计算机技术与软件专业技术资格 工业和信息化部、人力资源社会保障部 水平
评价类
《计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试暂行规定》(国人部发〔2003〕39号)
38 社会工作者职业资格 民政部、人力资源社会保障部 水平
评价类
《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(中发〔2010〕6号)
《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》(中组发〔2011〕25号)
《社会工作者职业水平评价暂行规定》(国人发〔2006〕71号)
39 会计专业技术资格 财政部、人力资源社会保障部 水平
评价类
《中华人民共和国会计法》
《会计专业职务试行条例》(职改字〔1986〕第55号)
《会计专业技术资格考试暂行规定》(财会〔2000〕11号)
40 资产评估师 财政部、人力资源社会保障部、中国资产评估协会 水平
评价类
《中华人民共和国资产评估法》
《资产评估师职业资格制度暂行规定》(人社部发〔2015〕43号)
41 经济专业技术资格 人力资源社会保障部 水平
评价类
《经济专业人员职务试行条例》(职改字〔1986〕第74号)
《经济专业技术资格考试暂行规定》(人职发〔1993〕1号)
42 土地登记代理专业人员职业资格 国土资源部、人力资源社会保障部、中国土地估价师与土地登记代理人协会 水平
评价类
《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)
《土地登记代理专业人员职业资格制度暂行规定》(人社部发〔2015〕66号)
43 环境影响评价工程师 环境保护部、人力资源社会保障部 水平
评价类
《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)
《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》(国人部发〔2004〕13号)
44 房地产经纪专业人员职业资格 住房城乡建设部、人力资源社会保障部、中国房地产估价师与房地产经纪人学会 水平
评价类
《中华人民共和国城市房地产管理法》
《房地产经纪专业人员职业资格制度暂行规定》(人社部发〔2015〕47号)
45 机动车检测维修专业技术人员职业资格 交通运输部、人力资源社会保障部 水平
评价类
《中华人民共和国道路运输条例》(国务院令第628号)
《机动车检测维修专业技术人员职业水平评价暂行规定》(国人部发〔2006〕51号)
46 公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格 交通运输部、人力资源社会保障部 水平
评价类
《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)
《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格制度规定》(人社部发〔2015〕59号)
47 水利工程质量检测员资格 水利部 水平
评价类
《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)
《水利工程质量检测管理规定》(水利部令2008年第36号)
48 卫生专业技术资格 国家卫生计生委、人力资源社会保障部 水平
评价类
《卫生技术人员职务试行条例》(职改字〔1986〕第20号)
《关于加强卫生专业技术职务评聘工作的通知》(人发〔2000〕114号)
《临床医学专业技术资格考试暂行规定》(卫人发〔2000〕462号)
《预防医学、全科医学、药学、护理、其他卫生技术等专业技术资格考试暂行规定》(卫人发〔2001〕164号)
49 审计专业技术资格 审计署、人力资源社会保障部 水平
评价类
《中华人民共和国审计法》
《中华人民共和国审计法实施条例》(国务院令第231号)
《审计专业技术初、中级资格考试规定》(审人发〔2003〕4号)
《高级审计师评价办法(试行)》(人发〔2002〕58号)
50 税务师 税务总局、人力资源社会保障部、中国注册税务师协会 水平
评价类
《中华人民共和国税收征收管理法》
《税务师职业资格制度暂行规定》(人社部发〔2015〕90号)
51 认证人员职业资格 质检总局 水平
评价类
《中华人民共和国认证认可条例》(国务院令第390号)
52 出版专业技术人员职业资格 新闻出版广电总局、人力资源社会保障部 水平
评价类
《出版管理条例》(国务院令第343号)
《音像制品管理条例》(国务院令第341号)
《出版专业人员职务试行条例》(职改字〔1986〕第41号)
《出版专业技术人员职业资格考试暂行规定》(人发〔2001〕86号)
53 统计专业技术资格 国家统计局、人力资源社会保障部 水平
评价类
《统计专业职务试行条例》(职改字〔1986〕第57号)
《统计专业技术资格考试暂行规定》(人职发〔1993〕1号)
《关于印发高级统计师资格评价办法(试行)的通知》(人社部发〔2011〕90号)
54 银行业专业人员职业资格 银监会、人力资源社会保障部、中国银行业协会 水平
评价类
《银行业专业人员职业资格制度暂行规定》(人社部发〔2013〕101号)
55 证券业从业人员资格 证监会 水平
评价类
《中华人民共和国证券法》
56 期货从业人员资格 证监会 水平
评价类
《期货交易管理条例》(国务院令第489号)
57 文物保护工程从业资格 国家文物局 水平
评价类
《中华人民共和国文物保护法实施条例》(国务院令第377号)
《文物保护工程管理办法》(文化部令2003年第26号)
《文物保护工程勘察设计资质管理办法》(文物保发〔2014〕13号)
《文物保护工程施工资质管理办法》(文物保发〔2014〕13号)
58 翻译专业资格 中国外文局、人力资源社会保障部 水平
评价类
《翻译专业职务试行条例》(职改字〔1986〕第54号)
《翻译专业资格(水平)考试暂行规定》(人发〔2003〕21号)

 

二、技能人员职业资格
(共计93项。其中准入类8项,水平评价类85项)
序号 职业资格名称 实施部门
(单位)
资格
类别
设定依据 备注
1 消防设施操作员 消防行业技能鉴定机构 准入类 《中华人民共和国消防法》
2 焊工 人社部门技能鉴定机构 准入类 《中华人民共和国消防法》
环境保护部(民用核安全设备焊工、焊接操作工) 《民用核安全设备监督管理条例》(国务院令第500号)
《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第666号)
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
3 家畜繁殖员 农业行业技能鉴定机构 准入类 《中华人民共和国畜牧法》
4 关于健身和娱乐场所服务人员 游泳救生员 体育行业技能鉴定机构 准入类 《全民健身条例》(国务院令第560号公布,国务院令第638号修改)
社会体育指导员(游泳、滑雪、潜水、攀岩) 体育行业技能鉴定机构 《全民健身条例》(国务院令第560号公布,国务院令第638号修改)
《第一批高危险性体育项目目录公告》(国家体育总局公告第16号)
除游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目外的社会体育指导员,为水平评价类
5 关于航空运输服务人员 民航乘务员、机场运行指挥员 民航行业技能鉴定机构 准入类 《关于印发民航乘务员等2个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕27号)、《关于印发第十九批矿山救护工等22个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕6号)
6 关于道路运输服务人员 道路客运汽车驾驶员、道路货运汽车驾驶员 交通运输行业技能鉴定机构 准入类 《关于印发第三批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2002〕1号)
机动车驾驶教练员 《关于印发机动车驾驶教练员国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕26号)
7 关于轨道交通运输服务人员 轨道列车司机 交通运输、铁路行业技能鉴定机构 准入类 《关于印发客车检车员等10个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕11号)、《关于印发第十九批矿山救护工等22个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕6号)
8 关于消防和应急救援人员 消防员 消防行业技能鉴定机构 准入类 《关于印发灭火救援员国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕18号)
森林消防员 林业行业技能鉴定机构 《关于印发第十二批房地产策划师等54个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕1号)
应急救援员 紧急救援行业技能鉴定机构 《关于印发紧急救助员等6个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2012〕54号)
9 关于机械设备修理人员 设备点检员 冶金行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
机修钳工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会
电工
仪器仪表维修工 《关于印发防腐蚀工等22个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2001〕3号)
锅炉设备检修工、变电设备检修工 电力行业技能鉴定机构 《关于印发防腐蚀工等22个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2001〕3号)、《关于印发第十五批模具设计师等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕33号)
工程机械维修工 机械行业技能鉴定机构 《关于印发平版制版工等23个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2010〕39号)
10 关于通用工程机械操作人员 起重装卸机械操作工 交通运输行业技能鉴定机构、人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发列车值班员等65个国家职业(工种)标准的通知》(劳社厅发〔2007〕14号)
起重工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发第五批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕1号)
11 关于建筑安装施工人员 电梯安装维修工、制冷空调系统安装维修工、锅炉设备安装工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发组合机床操作工等28个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2000〕14号)、《关于印发防腐蚀工等22个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2001〕3号)、《关于印发第八批林木种苗工等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕1号)
12 关于土木工程建筑施工人员 筑路工、桥隧工 交通运输行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发客车检车员等10个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕11号)、《关于印发汽车运输调度员等8个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2007〕27号)
防水工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发手工木工等8个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕129号)
水工建构筑物维护检修工 交通运输、电力行业技能鉴定机构 《关于印发汽车运输调度员等8个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2007〕27号)
电力电缆安装运维工 电力行业技能鉴定机构 《关于印发第十五批模具设计师等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕33号)
13 关于房屋建筑施工人员 砌筑工、混凝土工、钢筋工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发手工木工等8个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕129号)
架子工
14 关于水生产、输排和水处理人员 水生产处理工 海洋、化工、电力行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发养老护理员等四个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕104号)
工业废水处理工 化工行业技能鉴定机构 《关于印发紧急救助员等6个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2012〕54号)
15 关于气体生产、处理和输送人员 工业气体生产工 化工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
工业废气治理工 化工、电力行业技能鉴定机构 《关于印发紧急救助员等6个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2012〕54号)
压缩机操作工 化工、煤炭行业技能鉴定机构 《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
16 关于电力、热力生产和供应人员 锅炉运行值班员、发电集控值班员、变配电运行值班员、继电保护员 电力行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十五批模具设计师等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕33号)
燃气轮机值班员 《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
余热余压利用系统操作工 《关于印发皮革护理员等5个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2010〕96号)
锅炉操作工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发组合机床操作工等28个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2000〕14号)
17 关于仪器仪表装配人员 钟表及计时仪器制造工 轻工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
18 关于电子设备装配调试人员 广电和通信设备电子装接工、广电和通信设备调试工 电子通信行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发液晶显示器件制造工等10个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕2号)
19 关于计算机制造人员 计算机及外部设备装配调试员 电子通信行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发液晶显示器件制造工等10个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕2号)
20 关于电子器件制造人员 液晶显示器件制造工、半导体芯片制造工、半导体分立器件和集成电路装调工 电子通信行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发半导体芯片制造工等13个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕2号)、《关于印发通信设备检验员和液晶显示器件制造工国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕35号)
21 关于电子元件制造人员 电子产品制版工、印制电路制作工 电子通信行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发半导体芯片制造工等13个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕2号)
22 关于电线电缆、光纤光缆及电工器材制造人员 电线电缆制造工 机械行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发防腐蚀工等22个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2001〕3号)
23 关于输配电及控制设备制造人员 变压器互感器制造工、高低压电器及成套设备装配工 机械行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第三批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2002〕1号)、《关于印发第九批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕7号)
24 关于汽车整车制造人员 汽车装调工 机械行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
25 关于医疗器械制品和康复辅具生产人员 矫形器装配工、假肢装配工 民政行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发假肢师等8个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕8号)
26 关于金属加工机械制造人员 机床装调维修工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发第十五批模具设计师等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕33号)
27 关于通用基础件装配制造人员 装配钳工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
28 关于工装工具制造加工人员 模具工、工具钳工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)、《人力资源社会保障部办公厅关于印发锁具修理工等5个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2012〕114号)
29 关于机械热加工人员 铸造工、锻造工、金属热处理工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
30 关于机械冷加工人员 车工、铣工、磨工、镗工、多工序数控机床操作调整工、冲压工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发组合机床操作工等28个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2000〕14号)、《关于印发第三批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2002〕1号)、《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)、《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
电切削工 机械行业技能鉴定机构、人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发第十二批房地产策划师等54个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕1号)
31 关于硬质合金生产人员 硬质合金成型工、硬质合金烧结工、硬质合金精加工工 有色金属行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第八批林木种苗工等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕1号)
32 关于金属轧制人员 轧制原料工、金属轧制工、金属材热处理工、金属材精整工 冶金、有色金属行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发高炉原料工等27个工种国家职业标准的通知》(人社厅发〔2008〕71号)
金属挤压工、铸轧工 有色金属行业技能鉴定机构 《关于印发第十五批模具设计师等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕33号)
33 关于轻有色金属冶炼人员 氧化铝制取工、铝电解工 有色金属行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第八批林木种苗工等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕1号)
34 关于重有色金属冶炼人员 重冶火法冶炼工、重冶湿法冶炼工、电解精炼工 有色金属行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第八批林木种苗工等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕1号)、《关于印发第九批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕7号)
35 关于炼钢人员 炼钢原料工、炼钢工 冶金行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发高炉原料工等27个工种国家职业标准的通知》(人社厅发〔2008〕71号)
36 关于炼铁人员 高炉原料工、高炉炼铁工、高炉运转工 冶金行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发高炉原料工等27个工种国家职业标准的通知》(人社厅发〔2008〕71号)
37 关于矿物采选人员 井下支护工、矿山救护工 有色金属、煤炭、冶金行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十六批汽车加气站操作工等10个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2007〕3号)、《关于印发第十九批矿山救护工等22个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕6号)
38 关于陶瓷制品制造人员 陶瓷原料准备工、陶瓷烧成工、陶瓷装饰工 轻工、建材行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第八批林木种苗工等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕1号)
39 关于玻璃纤维及玻璃纤维增强塑料制品制造人员 玻璃纤维及制品工、玻璃钢制品工 建材行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)、《关于印发防腐蚀工等17个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕90号)
40 关于水泥、石灰、石膏及其制品制造人员 水泥生产工、水泥混凝土制品工、石膏制品生产工 建材行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第八批林木种苗工等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕1号)、《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
41 关于药物制剂人员 药物制剂工 中医药行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发中药调剂员等5个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕94号)
42 关于中药饮片加工人员 中药炮制工 中医药行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发中药炮制与配制工国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕94号)
43 关于涂料、油墨、颜料及类似产品制造人员 涂料生产工、染料生产工 化工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十二批房地产策划师等54个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕1号)
44 关于农药生产人员 农药生产工 化工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十五批模具设计师等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕33号)
45 关于化学肥料生产人员 合成氨生产工、尿素生产工 化工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第六批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕14号)
46 关于基础化学原料制造人员 硫酸生产工、硝酸生产工、纯碱生产工、烧碱生产工、无机化学反应生产工、有机合成工 化工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)、《关于印发第十二批房地产策划师等54个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕1号)、《关于印发第十五批模具设计师等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕33号)
47 关于化工产品生产通用工艺人员 化工总控工 化工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
防腐蚀工 《关于印发防腐蚀工等17个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕90号)
制冷工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
48 关于炼焦人员 炼焦煤制备工 煤炭、冶金行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发高炉原料工等27个工种国家职业标准的通知》(人社厅发〔2008〕71号)、《关于印发防腐蚀工等17个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕90号)
炼焦工
49 关于工艺美术品制作人员 景泰蓝制作工 轻工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第八批林木种苗工等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕1号)
50 关于木制品制造人员 手工木工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发手工木工等8个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕129号)
51 关于纺织品和服装剪裁缝纫人员 服装制版师 纺织行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第五批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕1号)
52 关于印染人员 印染前处理工、纺织染色工、印花工、印染后整理工、印染染化料配制工 纺织行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)、《关于印发第十二批房地产策划师等54个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕1号)
53 关于织造人员 整经工、织布工 纺织行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
54 关于纺纱人员 纺纱工、缫丝工 纺织行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)、《关于印发第十二批房地产策划师等54个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕1号)
55 关于纤维预处理人员 纺织纤维梳理工、并条工、粗纱工 纺织行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
56 关于酒、饮料及精制茶制造人员 酿酒师 轻工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十八批平版印刷工等20个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕5号)
酒精酿造工、白酒酿造工、啤酒酿造工、黄酒酿造工、果露酒酿造工 《关于印发第五批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕1号)
品酒师 《关于印发第十八批平版印刷工等20个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕5号)
评茶员 供销行业技能鉴定机构、人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发防腐蚀工等22个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2001〕3号)
57 关于乳制品加工人员 乳品评鉴师 轻工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发防腐蚀工等17个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕90号)
58 关于粮油加工人员 制米工、制粉工、制油工 粮食行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发粮油竞价交易员等7个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕10号)
59 关于农机化服务人员 农机驾驶操作员、农机修理工 农业行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发蔬菜园艺工等14个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕3号)、《关于印发农情测报员等4个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕88号)
60 关于农村能源利用人员 沼气工 农业行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发农业实验工等7个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2010〕89号)
61 关于动植物疫病防治人员 农作物植保员 农业行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发农作物种子繁育员等17个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕3号)
动物疫病防治员、动物检疫检验员、水生物病害防治员 《关于印发果树园艺工等4个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕99号)、《关于印发农业实验工等7个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2010〕89号)
林业有害生物防治员 林业行业技能鉴定机构 《人力资源社会保障部办公厅 国家林业局办公室关于印发森林抚育工等11个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2015〕12号)
62 关于农业生产服务人员 农业技术员 农业行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发农业技术指导员等5个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2007〕4号)
63 关于畜禽种苗繁育人员 家禽繁殖员 农业行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发农业技术指导员等5个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2007〕4号)
64 关于作物种子(苗)繁育生产人员 种子繁育员、种苗繁育员 农业行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发农作物种子繁育员等17个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕3号)
65 关于康复矫正服务人员 助听器验配师 卫生行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十七批铝制品制作工等26个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕1号)
口腔修复体制作工 《关于印发反射疗法师等3个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2007〕11号)
眼镜验光员、眼镜定配工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发第十五批模具设计师等65个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕33号)
66 关于健康咨询服务人员 生殖健康咨询师 计生行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十七批铝制品制作工等26个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕1号)
67 关于日用产品修理服务人员 锁具修理工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《人力资源社会保障部办公厅关于印发锁具修理工等5个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2012〕114号)
燃气具安装维修工 《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
68 关于计算机和办公设备维修人员 信息通信网络终端维修员 电子通信行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发线务员等4个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕78号)
69 关于汽车摩托车修理技术服务人员 汽车维修工 交通运输行业技能鉴定机构、人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《人力资源社会保障部办公厅关于印发中式烹调师等4个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2014〕62号)
摩托车修理工 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发第三批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2002〕1号)
70 关于保健服务人员 保健调理师 中医药行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第七批速录师等14个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕19号)、《关于印发中药调剂员等5个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕94号)
71 关于美容美发服务人员 美容师 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发第九批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2004〕7号)
美发师 《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
72 关于生活照料服务人员 孤残儿童护理员 民政行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发孤残儿童护理员和灾害信息员国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2007〕26号)
育婴员 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发平版制版工等23个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2010〕39号)
保育员 《关于印发船舶管系工等42个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕66号)
养老护理员 《关于印发养老护理员等四个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕104号)
73 关于有害生物防制人员 有害生物防制员 卫生行业技能鉴定机构、人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
74 关于环境治理服务人员 工业固体废物处理处置工 化工行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发紧急救助员等6个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2012〕54号)
75 关于野生动植物保护人员 野生动物保护员、野生植物保护员 林业行业技能鉴定机构 水平
评价类
《人力资源社会保障部办公厅 国家林业局办公室关于印发森林抚育工等11个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2015〕12号)
76 关于自然保护区和草地监护人员 自然保护区巡护监测员 林业行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十二批房地产策划师等54个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕1号)
77 关于水文服务人员 水文勘测工 水利行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发河道修防工等6个职业(工种)国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕69号)
78 关于水利设施管养人员 河道修防工、水工监测工、水工闸门运行工 水利行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发河道修防工等6个职业(工种)国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕69号)、《关于印发水工监测工等3个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2010〕108号)
79 关于地质勘查人员 地勘钻探工、地质调查员 国土资源行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发海洋环境监测工等6个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕4号)、《关于印发地质测量工等6个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕7号)
地勘掘进工 《关于印发掘进工等7个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2010〕61号)
地质实验员
物探工
80 关于检验、检测和计量服务人员 农产品食品检验员 农业、质检、粮食行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第三批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2002〕1号)、《关于印发农作物种子繁育员等17个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕3号)、《关于印发粮油竞价交易员等7个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕10号)、《人力资源社会保障部办公厅 农业部办公厅关于印发啤酒花生产工等9个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2015〕5号)
纤维检验员 质检、供销行业技能鉴定机构 《关于印发第三批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2002〕1号)
贵金属首饰与宝玉石检测员 质检、轻工、珠宝首饰行业技能鉴定机构
机动车检测工 机械、交通运输行业技能鉴定机构 《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)、《关于印发汽车客运服务员等5个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕76号)
81 关于测绘服务人员 大地测量员、摄影测量员、地图绘制员、不动产测绘员 测绘地理信息行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第五批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕1号)、《关于印发大地测量员等5个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕23号)
工程测量员 测绘地理信息、国土资源行业技能鉴定机构
82 关于海洋服务人员 海洋水文气象观测员 海洋行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发海洋环境监测工等6个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕4号)
海洋浮标工、海洋水文调查员、海洋生物调查员
83 关于安全保护服务人员 保安员 公安行业技能鉴定机构、人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《人力资源社会保障部办公厅 公安部办公厅关于印发保安员国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2014〕88号)
安检员 民航行业技能鉴定机构、人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发民航安全检查员国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕6号)
智能楼宇管理员 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 《关于印发第十二批房地产策划师等54个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕1号)
安全评价师 《关于印发第十八批平版印刷工等20个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕5号)
84 关于人力资源服务人员 职业指导员 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发第十批玩具设计师等68个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕1号)
企业人力资源管理师 《关于印发第十六批汽车加气站操作工等10个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2007〕3号)
85 关于物业管理服务人员 中央空调系统运行操作员 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发第五批国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2003〕1号)
86 关于软件和信息技术服务人员 计算机程序设计员、计算机软件测试员 电子通信行业技能鉴定机构、人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发接插件制造工等5个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕5号)、《关于印发第十八批平版印刷工等20个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕5号)
87 关于信息通信网络运行管理人员 信息通信网络运行管理员 电子通信行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发第十八批平版印刷工等20个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2008〕5号)、《关于印发电信业务营业员等四个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕114号)
88 关于广播电视传输服务人员 广播电视天线工、有线广播电视机线员 广电行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发有线广播电视机线员国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2006〕3号)、《关于印发广播电视天线工和电影放映员国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕15号)
89 关于信息通信网络维护人员 信息通信网络机务员 电子通信、电力行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发电信业务营业员等四个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2011〕114号)
信息通信网络线务员 电子通信行业技能鉴定机构 《关于印发线务员等4个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2009〕78号)
90 关于餐饮服务人员 中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发平版制版工等23个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2010〕39号)、《人力资源社会保障部办公厅关于印发中式烹调师等4个国家职业技能标准的通知》(人社厅发〔2014〕62号)
91 关于仓储人员 (粮油)仓储管理员 粮食行业技能鉴定机构 水平
评价类
《关于印发粮油竞价交易员等7个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕10号)
92 关于销售人员 电子商务师 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发第十一批采购师等10个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕7号)
93 关于社会工作专业人员 心理咨询师 人社部门技能鉴定机构会同有关行业协会 水平
评价类
《关于印发第十一批采购师等10个国家职业标准的通知》(劳社厅发〔2005〕7号)

来源:http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/gggs/tg/201612/t20161215_262077.html

PPP项目社会资本方联合体组成及责任简析

随着招商银行、光大银行、汉口银行组成的联合体成为武汉轨道交通八号线一期 PPP项目的中标社会资本方,业内关于合格社会资本方及社会资本方联合体责任分配又再一次成为争议热点,本文仅从法律规定及 PPP项目实践角度,对联合体问题提出一些分析意见,供大家参考。

一、PPP项目社会资本方联合体的组成方式

1
联合体适用于 PPP项目采购的法理依据

“联合体”作为法律名词最早出现在 1999 年颁布的《中华人民共和国招标投标法》(以下简称“招投标法”)中,招投标法第三十一条规定,两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。2002 年颁布的《中华人民共和国政府采购法》(以下简称“政府采购法”)中继续沿用了“联合体”这个名词。政府采购法第二十四条规定,两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个供应商的身份共同参加政府采购。

从上述规定中可以看出,政府采购法基本沿用了招投标法对联合体的定义,但对联合体的组成进行了扩展,允许自然人成为联合体成员。

按照招投标法的立法本意,联合体的组建目的就是为了“共同投标”,而后续的政府采购法则将联合体组建目的扩展为“共同参加政府采购”,虽然只是几个字的差异,但这对于 PPP模式中引入联合体的概念十分重要,因为 PPP项目社会资本方采购方式的重要法源之一就是政府采购法,这为 PPP项目中应用不同的社会资本方采购方式适用与联合体相关的法律、法规奠定了法律基础。

2
如何组建 PPP项目社会资本方联合体

招投标法三十一条规定,联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。政府采购法第二十四条规定,以联合体形式进行政府采购的,参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件,并应当向采购人提交联合协议,载明联合体各方承担的工作和义务。

从上述规定中,可以看出,法律法规对联合体组建方式并无详细规定,基本要求至少包括以下几个方面:

  • 联合体成员可以为自然人、法人或其他组织;但基于承担相应责任的约定,应要求联合体成员可以独立承担民事责任;
  • 联合体成员不少于两名,对于联合体成员的个数上限并无强制性规定;
  • 联合体成员之间必须签订共同投标协议或联合协议;
  • 共同投标协议或联合协议必须载明联合体各方需承担的工作和责任(义务);

以一个投标人或供应商身份共同投标或采购。

3
联合体成员是否必须在 PPP项目公司中持有股权

招投标法三十一条规定,联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同;政府采购法二十四规定,(联合体))各方应当共同与采购人签订采购合同。从上述规定可以看出,联合体并非作为一个主体与招标人或采购人签订合同,而强调“共同”签订,但联合体本身是一个临时性的组织,并未组成具有公司性质的法人实体。那么,在项目公司成立后,联合体成员是否必须持有 PPP项目公司的股权呢?

首先,仅从法律条文规定看,根据招投标法及政府采购法的相关规定,联合体成员之间必须签订共同投标协议或联合协议,共同投标协议或联合协议必须载明联合体各方需承担的工作和责任(义务)。因此,PPP项目社会资本方联合体成员是否在项目公司中持股应依照联合协议确定。依照上述规定,联合协议需要必须列明的事项是“各方需承担的工作和责任”,对联合体的组建要求是基于“分工”和分工带来的“责任”,PPP项目的社会资本方联合体成员在联合协议中是否约定“共同组建项目公司”并非法律、法规的强制性规定。

另一方面,从 PPP项目实践角度看,招投标法、政府采购法和其他采购法律关于联合体组建的规定并未充分考虑 PPP项目的的复杂情况。在传统模式下,联合体成员为了提高中标机会,提高资格和能力,通过签订联合体协议约定分工和责任,中标后,各成员方根据联合体协议履行联合投标承诺,细化和落实联合体分工内容,在建设或采购事项完成后,联合体即予以解散,不要求联合体共同出资组建项目公司具有合理性。但在 PPP模式下,基于项目合作期限的长期性和对社会资本方义务要求的持续性,项目公司作为清晰的责任主体,相较于松散的联合协议分工模式,更具备法律地位优势和管理运作优势。按照 PPP模式的相关规定,社会资本方联合体中标后,由联合体成员与政府方草签 PPP项目合同,然后根据股东协议注册成立项目公司,项目公司通过重签或换签 PPP项目合同,承继整个联合体成员基于 PPP项目合同的权利和义务。从这个角度看,联合协议的相关“分工”和“责任”的约定因为项目公司的设立而进行了“主体”转移,联合体成员基于联合协议对于招标人或采购人承担的责任转移到项目公司,为了保障各联合体成员仍然承担其基于联合协议的分工和责任,要求联合体成员成为项目公司的股东显然是更为有效、可行的做法,这无论对于采购人还是 PPP项目的后续实施均有重要的意义。

因此,从政府推广 PPP的目的、提高公共产品和服务效率和绩效成果看,我们认为,传统的联合协议关于联合体各方的权利、业务分工、责任关系和期限等相关条款在 PPP模式下应进行重整和升级,社会资本方联合体各方原则上必须作为股东出资参股项目公司,根据联合协议的基本意图和原则、专业分工、按协议约定和采购文件要求的股份比例注资项目公司履行投标承诺。

4
政府方是否可以要求或限制社会资本联合体成员的持股比例

招投标法和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 18 号)均规定,招标人(采购单位)不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。虽然政府采购法和《政府采购法实施条例》无类似规定,采取非招标方式进行社会资本方采购时,采购人是否可以要求社会资本方必须组成联合体并无明确的法律规定。

虽然不能要求社会资本方必须组建联合体,但采购人可以对社会资本方联合体的联合协议内容提出要求,在采购文件中,政府方根据具体项目需求、行业与市场情况,合理提出对社会资本方的财务能力、资格、经验、等各项要求。可以要求社会资本方的联合体成员必须在联合协议中明确项目公司的组建方式,各方持股比例,并强制性要求联合体成员必须在项目公司中持股及相应的最低持股比例。这一点,在《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》中就有体现,该规定第二十条规定,以联合体形式参加投标的,应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。

综上所述,笔者认为,政府方为了增强社会资本方联合体成员对于 PPP项目的参与度,可以要求联合体成员必须在项目公司中持股,并根据项目特点和实际需求规定投资人/成员方的持股比例,例如参考世界银行与财政部编制的 NCB土建合同中可要求牵头方的财务能力大于项目需求的 40% ,以及要求参与特定工程的成员方必须具有相应专业资质和经验等。

二、社会资本方联合体的资格认定

招投标法颁布实施后,中国法律界就一直争论联合体投标资格如何认定的问题,专家们形成了两种截然不同的观点。一种观点认为,对联合体的资格认定,应根据联合体成员资质,取其中“强项”进行叠加,主要的理论依据是,既然联合体投标,主要目的就是为了实现优势互补,实现“提高资格和能力”的目的,如果只能取弱项,那么组建联合体就没有任何必要,因此,取联合体成员各方的“强项”作为资格认定据是理所当然的事;而另一种观点认为应取联合体各方的“弱项”,他们认为按照管理学中的“木桶理论”,决定木桶储水量的并非最长的木块,而是最短的木块,因而能够真正衡量联合体履约能力的当然是资质较弱的一方,如确定联合体资格时选用联合体成员各方的“强项”作为依据,由于法律、法规对联合体成员的个数并无限制,那么完全可以组建任意个数成员的联合体,来确保每一项资格要求都能做到“最强”,势必会产生不平等竞争。

笔者认为,根据联合体成员中的“弱项”认定联合体的资格,更符合招投标法的“条文本意”,招投标法第三十一条规定,联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。而且,政府采购法也有类似规定。

但笔者更倾向于,根据联合体成员中的“强项”来叠加认定联合体的资格更符合招投标法和政府采购法关于联合体相关规定的“立法本意”,除前述的联合体成员组建目的在于“提高资格和能力”原因外,必须充分考虑联合体投标制度的立法本意是通过联合体成员之间的共同投标协议,由最具备资质和能力的联合体成员方承担相应的“分工和责任”。

当然,这个原则也可以应用于 PPP 项目的社会资本方联合体的资格认定。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 18号)也规定,以联合体形式参加投标的,联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的,联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。

笔者认为,PPP模式重视的是全生命周期的物有所值,在 PPP项目的各个阶段,应由最具资质和最优效率的社会资本方承担相应的责任。无论从立法层面还是实践层面,在社会分工日益精细化的今天,要求单一社会资本方同时具备投融资、项目设计、项目建设、项目运营等全面的最优资格条件显然是不必要的,通过联合体成员资格条件的“强项”叠加才是最现实的选择。当然,我们同时建议,在对社会资本方联合体的资格条件进行“强项”叠加时,采购人应当在采购文件中要求联合体成员的“强项”与其根据联合协议承担的联合体“分工”相匹配。

三、PPP项目社会资本方联合体的责任分担

1
社会资本方联合体的连带责任是法定连带责任,现有法规体系下无法规避

无论招投标法还是政府采购法,均明确规定了联合体成员对招标人或采购人承担连带责任,而且这种连带责任是法定连带责任而非约定连带责任,无法通过合同约定予以解除。

对于大部分需要设立项目公司的 PPP项目中,由于项目公司才是 PPP合同主体,也是承担 PPP合同及其他法律文件项下义务的主体,社会资本方作为项目公司的股东,并不存在法定连带责任,如果只在 PPP项目协议中约定股东方的连带责任,则该连带责任为约定连带责任,与招投标法和政府采购法的约定出现抵触。实际操作中,可以要求社会资本方联合体成员也作为 PPP项目协议的一方,既可以符合政府采购法规定的联合体“各方应共同与采购人签订采购合同”,同时可以确认联合体成员的法定连带责任。

2
联合体成员之间的责任分配、股份锁定期限与传递关系

根据相关法律和司法实践,联合体成员承担连带责任是基于对联合体的“合伙型联营”定性,因此,联合体成员之间的责任分配也参照合伙企业的责任分配模式,即联合体成员对招标人或采购人承担连带责任后,联合体成员之间应根据联合协议的约定的份额进行分配,没有约定的按照出资份额或平均分配。

关于股份锁定期限,如果按传统思维和采购要求,联合体中的所有伙伴应当为整个合同共同地和分别地承担连带责任,理论上,投资人的股份锁定期应为完整的 PPP合同期。考虑到 PPP模式特点,从传统模式的建设期延伸到长达 10-30年的合作期,从有利于促进投资的角度、按专业分工的风险分配及有限责任公司的责任隔离原则,以及适应资产证券化的退出机制和审核要求(参考上市公司原始股股份退出原则),权衡诸多因素后,我们建议要求各成员方持股期限最少维持到稳定运营后两年。特殊情况下,政府方可以考虑允许的最低极限是项目竣工验收合格、试运营成功或首期运营绩效考核通过。

关于联合体各方的责任传递原则,项目公司是 PPP合同的实施主体(根据发改委 2231 号文可变更成为项目甲方)。联合体成员方作为项目公司持股投资人(现实中有更复杂的外部层级结构)与其构成垂直责任传递关系,联合体成员方之间按投标阶段的联合体协议按专业分工,同上述对传统模式联合体投标过程的描述。我们认为在项目建设期或股份锁定期内,政府方可在采购文件和 PPP合同中规定各方根据联合体协议承担连带责任,承继联合体协议对外、对内、纵向、横向的责任关系,联合地、共同地承担责任,体现专业分工、风险分配和有利于项目实施的原则。锁定期过后,可认为投标联合体协议的功能完成,而不宜无限延伸地扩大连带责任。由作为合同主体的项目公司根据 PPP合同、股东协议和有限责任公司有关规定完成各项既定任务,提供公共产品和服务。

3
未来 PPP立法应取消社会资本方(包括联合体)对项目公司的连带责任

1)大部分的 PPP项目均需要设立项目公司,项目公司是 PPP项目建设、运营维护的主体,同时,PPP模式作为项目融资方式的一种,实现与社会资本方股东的风险隔断本来就是项目融资的应有之意,要求社会资本方作为股东承担与其业务范围、专业能力不相称的连带责任,无形中加大了社会资本方的风险,也不符合项目融资的初衷。

2)目前对社会资本联合体的“合伙型联营”定性存在偏差,除传统的共同出资模式的联合体外,以“分工”为基础的社会资本联合体在 PPP项目中会越来越多,不同社会资本组建联合体并非基于共同经营的目的,而仅仅是基于 PPP项目设计、建设、运营等各阶段任务的分工,这与合伙企业基于共同经营的目的相去甚远。况且,合伙企业也允许存在承担有限责任的有限合伙人。

3)招投标法和政府采购法对联合体连带责任的设定是基于两部法律主要适用于短期的工程建设项目和不需要依托于大规模基础设施的政府采购项目,此类项目中,一方面,工程建设完成或采购项目履行完毕后,联合体即解散,连带责任的设定有利于联合体成员之间的相互监督,另一方面,在较短时间内,联合体成员的责任容易出现混同,因此,设定联合体成员之间的连带责任存在合理性。但在 PPP项目中,在长达数十年的合作期限内,特别是当项目公司成立后,联合体成员之间的分工已通过投资人股东协议、SPV 项目公司章程、PPP 合同得到衔接很承接,只要通过合同法、公司法建立责任追究和追偿的路径,没有必要要求整个合作期限内的连带责任。比如在一个 DBOT的 PPP项目中,可能存在负责融资、设计、建设、运营的四方联合体成员,在项目已经竣工验收且质保期已经结束的情况下,要求负责设计的设计单位和负责建设的建设单位在未来数十年内与其他社会资本方承担连带责任显然是不公平的,也是不合理的。

4)在 PPP模式下,政府方的救济渠道多样,不必要采取连带责任方式。

在 PPP模式下,不但项目公司需要提交高额的履约保函,而且项目公司的收入来源均由政府控制(非经营性项目)或处于政府监管之下(经营性项目),一旦项目公司违约,政府方的救济手段多样。特别是考虑到大部分的 PPP项目中,项目设施资产均可以作为项目公司承担责任的最终抵押品,通过提前移交或减少提前终止补偿等方式维护政府方利益具备很强的操作性。

总结

基于本文的前述论述,我们认为,在考虑社会资本联合体入股 SPV以及承担连带责任问题,需从纵向与横向,对内与对外综合考虑。

在项目公司设置上,一是要求联合体成员方都出资入股项目公司,并可以规定最低持股比例;二是联合体成员所持有的股权的锁定期应最少到其分工责任履约完成或建设期结束且连续稳定运营期两年后,以满足资产证券化要求。三是以持股期结束为限终止联合体责任传递关系,改为全面由项目公司继承。四是股权的退出应经过政府方同意,受让方应具备适当的资格。

在连带责任设置上,应给予联合体成员在退出联合体或转让项目公司股权时时同时解除连带责任的机制,根据其在联合协议分工职责项下的履行情况,如其承担的分工责任为阶段性任务(如设计、咨询、分部工程等),且经检验其完成的阶段性任务符合国家或 PPP项目协议约定标准的,应允许其转让股权的同时解除其连带责任。

文章来源:PPP知乎

文章作者:刘晓军、焦军

交通部即将发布公路PPP项目招投标新规

近日,交通部发布《政府和社会资本合作(PPP)公路建设项目投资人招标投标管理办法》(下称“管理办法”)(征求意见稿),现该意见已收集完毕。本次《管理办法》亮点多多,既涵盖了以往关于PPP项目的热点问题,又提出了一些新看法,本文将从律师的视角带领大家管窥《管理办法》的基本框架和主要内容。

《管理办法》征求意见稿共八章五十七条,主要包括以下内容:

一、规范PPP公路建设项目采购方式
(一)确定公开招标为选择PPP公路建设项目投资人的主要方式

依据《招标投标法》和《政府采购法》相关规定,结合《收费公路管理条例》中“经营性公路建设项目应当采用招标投标方式选择投资者”有关要求,确定公开招标为选择PPP公路建设项目投资人的主要方式。对于涉及国家安全、国家秘密等特殊情况不适宜公开招标的项目,可以采用邀请招标方式选择投资人。也就是说,招标方式将成为公路PPP项目的主要采购方式,其中公开招标为主要方式,邀请招标在特殊情形方可使用。

(二)明确何种情形可以不进行招标

《管理办法》进一步指出在项目实施方案中项目交易条件具有不确定性的,招标人可以采用两阶段招标方式第一阶段招标人先依法向潜在投标人征询PPP公路建设项目的建设运营养护目标、交易条件等建议,招标人根据潜在投标人提交的商务技术方案建议书编制招标文件。第二阶段招标人向在第一阶段提交商务技术方案建议书的投标人发售招标文件,投标人按照招标文件要求提交投标文件

如果两次招标均失败,那么这时的情况下,报经本级人民政府批准后可以不再进行招标,这时相关负责单位可以根据意向社会资本的具体数量通过竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式选择投资人,也只有这种情形,公路PPP项目可以不采取招标方式进行。

二、增加“PPP公路建设项目发起和推介”
在项目实施方案编制期间,交通运输主管部门可以组织开展项目推介会,介绍项目情况、了解潜在投资人的财务实力、投融资能力、投资意向和条件等信息。既便于交通运输主管部门测试市场的反应程度,又可以保证项目实施方案的基本框架能够为大多数社会资本接受,提高招标成功的可能性。

三、设置投标人应当满足的基本资格条件
招标人不得将具备设计或者施工资格能力作为可以参与投标的强制性条件。对于不具备设计或者施工资格能力的单位,应当允许其联合具备相应资格能力的设计单位或者施工单位共同组成联合体参与投标,或者在其中标后,由项目公司依照我国现行法律法规规定对设计或者施工任务进行招标

四、增加退还保证金条款
招标人最迟应当在与中标人签订投资协议后五日内向所有投标人退还投标保证金,以现金或者支票形式提交的投标保证金,应当同时退还投标保证金的银行同期活期存款利息

五、项目公司并非必须成立
  《管理办法》第四十三条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。招标文件未强制规定中标人必须成立项目公司的,中标人可以自行作为特许经营者或政府所需服务的提供者并与招标人直接签订PPP合作项目合同。”

六、规范对投资人的信用考核和管理
     省级交通运输主管部门应当对投资人(包括其成立的项目公司)在招标投标、合同履行中的行为进行定期检查,检查结果在政府网站上向社会公示。存在不良行为信息的企业,在处罚期内不得担任其他PPP公路建设项目的投资人。

装配式建筑标准规范的“四五六”特色 | 《装配式混凝土建筑技术标准》和《装配式钢结构建筑技术标准》编制解读

  由住房和城乡建设部负责管理,中国建筑标准设计研究院(以下简称“标准院”)牵头编制了《装配式混凝土建筑技术标准》GB/T 51231-2016和《装配式钢结构建筑技术标准》GB/T 51232-2016,已正式发布并将于2017年6月1日起实施。我们特请两本标准的主要编制专家刘东卫为您深度解读标准的“四五六”特色。

  改革开放以来,建筑业成为国民经济支柱产业已是共识。但长期以来,建筑业的能源资源消耗高、劳动生产率低、技术创新不强、建筑品质不高、工程质量安全存在一定隐患等问题没有得到根本解决,亟需大力推动建造方式的重大变革。

近年来,我国积极探索发展装配式建筑,装配式建筑代表新一轮建筑业的科技革命和产业变革方向,既是建造方式的重大变革,也是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措,有利于节约资源能源、提升劳动生产效率和质量安全水平,有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能。

但建造方式的技术规范与标准的顶层设计的支撑保障方面还存在许多亟待解决的课题,与国际上发展装配式建筑及其先进建造方式相比还有很大差距。为此,由住房和城乡建设部负责管理,中国建筑标准设计研究院(以下简称“标准院”)牵头编制了《装配式混凝土建筑技术标准》GB/T 51231-2016和《装配式钢结构建筑技术标准》GB/T 51232-2016两本标准。

我们在坚持国际视野与全面创新完善标准内容和技术措施相结合的同时,注重长远并提质增效来提高装配式建筑的标准水平,全面完善并创建新型装配式建筑标准规范体系。在编制过程中,认真总结并吸收了国内外装配式建筑集成的相关技术和设计实践的成熟经验,参考国外先进标准,结合国内研究成果以及建筑工程实际情况,并吸收了近年来装配式建筑的新成果编制完成了这两本标准。具体来讲,这两本标准具有四个基础、五个方向、六个原则的特点。

系统集成的四个基础

  装配式建筑两本标准注重标准的先进性和前瞻性,由总则、术语、基本规定、建筑设计与集成设计、建筑部品部件生产与运输、施工与安装、验收及其使用与维护等组成。各章节构架以完善装配式建筑的全面顶层设计创新引领为核心、突出装配式建筑的完整建筑产品体系集成建筑特点,着眼点是完整建筑产品的预制部品部件的工业化生产、安装和管理方式等,解决实现装配式建造方式创新发展的基本问题。

装配式建筑两本标准创新性构建了工业化建造方式的装配式建筑——是一个全专业全过程的系统集成的过程——是以工业化建造方式为基础,实现结构系统、外围护系统、设备与管线系统、内装系统等四大系统一体化,以及策划、设计、生产与施工一体化的过程。

其技术集成创新体现在,明确装配式建筑的概念、内涵及顶层设计;首次构建装配式建筑的四大建筑集成系统;提出装配式建筑的系统集成设计;将建筑当做完整产品进行统筹设计;强调了装配式建筑全生命期可持续的品质技术;对装配式建筑“六化”提出建造方式要求。

装配式建筑两本标准规定的装配式建筑系统集成关键包括四大基础:一是强调装配式建筑建造是系统组合的特点;二是解决四大系统之间的协同问题;三是解决各系统内部的协同问题;四是突出体现装配式建筑的整体性能和可持续性。

升级发展的五个方向

  装配式建筑两本标准既是实施建筑产业现代化、推进新型建筑工业化的重要举措,是实施绿色建筑行动的重要路径,同时对转变建筑发展模式,破解能源资源瓶颈约束,培育节能环保等新型战略性产业,推动资源节约型、环境友好型社会的建设,从根本上促进经济的循环发展和社会的可持续发展具有重要意义。

装配式建筑建造发展升级方向应注重全面提升标准水平,增强长远发展意识,适度提高标准对安全质量、性能品质、节能环保和建筑寿命等技术指标要求,两本标准编制的技术方向与特点有五个方面:

第一是“全建筑”的方向。两本标准编制突出装配式建筑应保证完整建筑产品的长久品质,提倡全装修,内装系统应与结构系统、外围护系统、设备与管线系统进行一体化设计建造,采用工业化生产的集成化部品,倡导进行装配式装修。

第二是“全寿命”的方向。两本标准编制突出装配式建筑应全面提升住房质量和品质,减少建筑后期维修维护费用,延长建筑使用寿命。应满足建筑全生命期的使用维护要求,装配式建筑提倡主体结构与设备管线分离的方式。

第三是“全协同”的方向。标准编制突出装配式建筑全专业的一体化协同,充分发挥建筑专业的龙头作用,解决了以往一些装配式建筑规范强调结构单专业,专业间的衔接较差,重结构、轻建筑、轻机电设计等问题。

第四是“全环节”的方向。两本标准编制突出装配式建筑的全过程,即设计、生产、施工、验收等各个环节协同,并采用系统集成的方法统筹设计、生产运输、施工安装,实现全过程的协同。装配式建筑按照模数协调,模块化、标准化设计,统一接口,按照少规格、多组合的原则,实现部品部件的系列化和多样化。

第五是“全过程”的方向。标准编制突出提出了装配式建筑应有技术策划阶段,在项目前期对技术选型、技术经济可行性和可建造性进行评估,并科学合理地确定建造目标与技术实施方案,强调装配式建筑采用建筑信息化模型(BIM)技术,实现全专业与全过程的信息化管理。

顶层设计的六个原则

  发展装配式建筑是落实党中央国务院决策部署的重要举措,装配式建筑标准编制以创新驱动引领升级为核心构建现代装配式建筑工业化建造集成体系的顶层设计,全面落实了六大基本原则:

一是全面完善生产建造体系。建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑规范体系、推动建造方式创新。

二是创新集成建筑设计。以国际先进的装配式建筑系统集成为基础,统筹结构系统、外围护系统、设备与管线系统、内装系统,推行一体化集成设计,推广模数化、标准化、通用化的设计方式,积极应用建筑信息模型技术,提高建筑领域各专业协同设计能力。

三是优化部品部件生产。引导建筑行业部品部件生产全面发展,推动部品部件生产专业化、标准化、规模化生产,确保产品质量。

四是提升装配建造水平。引导装配式施工相适应的技术,提高部品部件的装配施工连接质量。

五是推进建筑全装修。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。

六是提高整体建设标准。确保工程与建筑全寿命期的质量安全,并采用绿色建材和性能优良的部品部件等,实现设计、生产施工及验收与运维管理相融合。

PPP项目投资方与政府发生争议怎么办?

文章作者:金杜律师事务所张守志、程晓燕、武卓韵

原文标题:《PPP项目中的投资方如何应对与政府之间的争议?》

近年来中国在国内积极鼓励地方政府和社会资本通过PPP模式进行基础设施建设,在国际上提出了“一带一路”战略,并牵头组建亚洲基础设施投资银行,鼓励和引导中国企业参与“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设。除此之外,美国当选总统特朗普也将投资基础设施建设作为施政重点。种种迹象表明,在全球经济复苏乏力的背景下,越来越多的政府再次将大规模的公共基础设施建设作为拉动经济增长的主要方式。

由于政府资本有限,各国政府普遍采用PPP模式引入社会资本参与基础设施建设。PPP是政府和社会资本合作进行公共基础设施建设的统称,具体形式多种多样,目前有实例的包括BT、BOT、BOOT、PFI、BTO、ROT等13种。这对社会资本投资方来说既是前景远大的机会,又在机会中蕴含着一定风险。一旦政府财政收入不及预期,或发生其他变故,社会资本投资方要顺利收回投资将面临很多困难。本文将基于我们在处理PPP项目争议中积累的经验,结合目前PPP项目普遍存在的潜在风险,对PPP项目争议解决方式进行初步探讨。

一、国内PPP项目的争议解决方式

1. 国内PPP项目的特点

目前国内PPP项目有三个显著特点,第一是规模大、速度快,部分地方政府没有严格遵循财政部10%的上限要求(即地方PPP项目占一般公共预算支出比例不得超过10%)。这意味着部分地方政府很可能在几年后存在违约风险。

第二个特点是,尽管地方政府是项目的真正主导方和参与方,但通常并不直接签署合同,而是指定其控制的平台公司与社会资本签约。这意味着,在地方政府和平台公司违约时,投资方需要解决向谁索赔、如何向地方政府索赔的问题。

第三个特点是,国内涉及特许经营的PPP项目与不涉及特许经营的PPP项目的争议解决方式不同。在下文中,我们将分别讨论这两类PPP项目的争议解决方式。

2. 国内不涉及特许经营的PPP项目的争议解决方式

(1) 建议约定通过仲裁方式解决争议

对不涉及特许经营的PPP项目,合同双方可自由约定将争议提交诉讼或仲裁解决。鉴于法院容易受到地方保护主义的影响,我们建议投资方尽可能争取在合同中约定通过仲裁方式解决争议。

实践中,财政部发布的《PPP项目合同指南(试行)》第20节和国家发改委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014年版)第73条,均提出将相关争议可提交仲裁或诉讼的示范条款。

(2) 对政府提起仲裁的可行性

根据《仲裁法》第2条和第4条,提起仲裁的前提是争议双方之间存在书面仲裁协议。在政府不签署合作协议,安排平台公司签订和履行合同的情况下,对政府提起仲裁的首要问题是,合同中的仲裁条款对政府是否有约束力?

此时,投资方可根据《合同法》第402条,主张合同中的仲裁条款直接约束地方政府。《合同法》第402条规定,受托人以自己的名义,在委托人的授权范围内与第三人订立的合同,第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的,该合同直接约束委托人和第三人,但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。

为适用《合同法》第402条,关键在于证明,投资方作为第三人,在签约时就知道平台公司是代理地方政府签约和履行。根据我们的经验,投资方可着重收集以下五个方面的证据:

第一,合同约定。此类项目的合同中一般都明确约定,平台公司代理地方政府签约和履行。

第二,授权书。投资方在签约前,一般会要求地方政府出具授权书,明确授权平台公司代理签约和履行,有的授权范围还包括招投标等。

第三,项目来源。如果项目列入政府财政预算,需要报人大批准,投资方可要求相对方提供项目立项和人大批准列入政府财政预算的文件。此外,根据《政府采购法》和《招标投标法》,此类项目需走招投标程序,投资方应注意收集招投标程序的相关证据,证明项目来源于地方政府。

第四,实际履行阶段,政府的行为。投资方可着重收集,履行中政府与平台公司,以及政府与投资方的沟通和履行行为,特别是项目重大节点上,平台公司和投资方向政府的汇报,以及政府的确认和反馈等行为。

第五,结算审核和付款主体。当政府和平台公司未能按照约定付款时,投资方一般会同时向平台公司和政府催款,并且会主要向政府催款,如果投资方能收集到政府确认欠款的文件,甚至政府通过财政局付款的证据,将能有力地证明政府是真正的合同主体。此外,此类项目一般约定由政府下属的财政局进行结算审核,结算审核的相关证据也有利于证明政府是真正的合同主体。

(3) 地方政府可能采取的对抗措施

第一,地方政府可能向仲裁庭提出管辖权异议,主张其不是仲裁协议当事人,仲裁协议或合同中的仲裁条款对其没有约束力。

目前,我国法律对于代理人与第三人签订的仲裁协议是否对委托人有约束力没有明确规定,与此相关的公开案例也极少。根据我们代理此类案件的经验,在上述证据比较充分的情况下,仲裁庭一般会认定合同中的仲裁条款直接约束地方政府。

第二,地方政府可能根据《仲裁法》第20条,直接向法院申请确认仲裁协议无效,对地方政府没有约束力。地方政府如果提起该程序,应在仲裁庭首次开庭前提出。

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》(“《仲裁法司法解释》”)第12条,当事人向人民法院申请确认仲裁协议效力的案件,由仲裁协议约定的仲裁机构所在地的中级人民法院管辖;仲裁协议约定的仲裁机构不明确的,由仲裁协议签订地或者被申请人住所地的中级人民法院管辖。申请确认涉外仲裁协议效力的案件,由仲裁协议约定的仲裁机构所在地、仲裁协议签订地、申请人或者被申请人住所地的中级人民法院管辖。

鉴于管辖法院对此类争议的重要性,实践中,一些地方政府会以仲裁机构约定不明,或其没有签署仲裁协议等为由,直接向其住所地中级人民法院申请确认仲裁协议无效,或仲裁协议不存在,为仲裁协议的管辖,和仲裁程序设置多重障碍。

第三,在仲裁裁决作出后,政府可能根据《仲裁法》第58条和63条,向法院申请撤销仲裁裁决,或不予执行仲裁裁决。

但是根据《仲裁法司法解释》第27条,当事人以仲裁协议无效为由申请撤销或不予执行仲裁裁决的,必须满足一个前提条件,即当事人在仲裁程序中已经对仲裁协议的效力提出过异议,异议包括向仲裁庭提出管辖权异议,或向法院提出申请确认仲裁协议无效。否则,如果当事人在仲裁程序中未对仲裁协议效力提出异议,在仲裁裁决作出后又以仲裁协议无效为由申请撤销或不予执行的,法院不予支持。

(4) 法院判决或仲裁裁决作出后,如何尽快收回债权?

第一,由于政府通常主观上不想违约,但因为资金有限被迫采取拖延措施,因此,对政府提起诉讼或仲裁并不是目的,只是促进政府自动履行的手段。投资方应一方面全力准备诉讼或仲裁程序,给政府施加足够压力,另一方面应抓紧机会与政府和谈。

在实践中,我们提醒投资方注意三点:

·     根据案情需要,在诉讼和仲裁阶段注意保密,以免损害政府形象,影响与政府的关系,影响和谈效果;

·     行动要迅速,由于政府债务很多,只有能力偿还部分债务,不可能同时偿还所有债务,因此如果投资方能及时提起程序,并与政府和谈,收回投资和利润的可能性会更大;

·     尽力避免政府领导人更换,导致与政府的和谈成果落空。

第二,鉴于投资方通常需要向银行等机构融资才能进行建设,而且在履行中会与分包商、施工队等发生各种债权债务。因此,投资方也可考虑全面梳理对外债务,通过将对政府的债权转让给银行或其他第三方等方式,灵活处理,以便最大限度收回投资和利润。

第三,如果和谈等方式失败,政府拒绝自动履行法院判决或仲裁裁决,投资方只能依法向政府所在地法院提起执行程序,很可能遇到法院拖延执行立案和拖延具体执行工作等情况。为克服地方保护主义的影响,投资方可根据《民事诉讼法》第226条,在人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的,向上一级人民法院申请执行。

在我们代理投资方的一起PPP项目纠纷中,地方政府和平台公司拖欠回购款长达四年,投资方尝试过多种方法仍未收回回购款,最终委托我们提起仲裁。在仲裁程序中,地方政府提起管辖权异议,主张其不是仲裁协议当事人,不是适格的仲裁被申请人,仲裁庭认定地方政府与平台公司存在委托代理关系,PPP合同中的仲裁条款直接约束地方政府。在仲裁程序的压力下,地方政府、平台公司和投资方达成和解,同意支付投资方索要的几乎全部金额,仲裁庭制作仲裁调解书。此后,地方政府逐步支付了相关款项。

3. 国内涉及特许经营的PPP项目的争议解决方式

(1) 根据新《行政诉讼法》,因特许经营协议而发生的纠纷应提交行政诉讼

2014年11月修订的新《行政诉讼法》第12条规定,“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:……(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。2015年5月1日实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(“《行诉法解释》”)第11条规定,“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议……(一)政府特许经营协议……” ,第13条规定,“对行政协议提起诉讼的案件,适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院”。

在新《行政诉讼法》之前,关于特许经营协议到底是民商事争议还是行政争议没有定论,司法实践中也很混乱。有公民/法人一方认为属于民商事争议成功提交仲裁的,有政府方主动提出是民商事争议的,还有当事人曲线救国把违约之诉打扮成侵权之诉的。新《行政诉讼法》和《行诉法解释》基本解决了这个问题,明确特许经营协议纠纷属于行政协议纠纷,应提起行政诉讼。

据此,如果PPP项目中的特许经营部分与其他部分独立,是单独的特许经营协议,则就单独的特许经营协议发生的争议应提交行政诉讼,就其他部分发生的争议,应仍然可按照约定提交仲裁或民事诉讼解决。

(2) 与特许经营部分无关的PPP争议,应允许当事人按原约定提交仲裁或民事诉讼

现实中,很多PPP项目合同中,既包括特许经营内容,也包括其他与特许经营无关的内容,部分PPP合同还约定了仲裁条款。如果双方就其他内容发生争议的,当事人是否仍可按约定将争议提交仲裁或民事诉讼,还是应按照新《行政诉讼法》规定提交行政诉讼,目前没有明确规定。

可供参考的是新《行政诉讼法》实施前最高院的两个案例。在这两个案件中,最高院最终的处理结果不同,但审理逻辑在一定程度上具有一致性:首先判断政府的行政主体身份对合同性质的影响;然后根据争议的具体内容和所针对的行为性质,判断是否属于旧《行政诉讼法》第11条的受案范围。

我们认为,鉴于新《行政诉讼法》第12条只是对旧《行政诉讼法》第11条行政诉讼受案范围的修订,并非对《行政诉讼法》基本精神的颠覆,因此最高院的上述审理逻辑依然适用,只需要将判断行政诉讼受案范围的依据替换成新《行政诉讼法》第12条即可。具体而言,法院可能会考虑以下几个问题:

·     PPP协议在整体上是否属于特许经营协议;

·     争议的具体内容和所针对的行为性质,是否与特许经营有关从而属于行政诉讼受案范围,以及是否属于新《行政诉讼法》规定的其他行政诉讼受案范围。

在我们代理投资方的另一起PPP项目纠纷中,投资方与地方政府和平台公司分别签订特许经营协议和采购协议。在此情况下,就采购协议相关争议提起仲裁或民事诉讼,就不会有法律障碍。

4. 如何规范PPP协议,公平有效解决PPP争议

鉴于行政诉讼中非政府方的胜诉率总体不到10%,我们建议投资方在参与PPP项目时,通盘考虑筹划争议解决方式,以便在项目出现问题时能得到公平有效的救济。

第一,投资方在签订PPP合同时,应通过适当的合同定义和内容安排,将PPP项目定义为政府采购服务,排除特许经营性质。

第二,如果PPP项目中特许经营内容必不可少,则建议将PPP项目主体内容与特许经营内容分开,特许经营部分单独签订合同,同时在PPP项目主体合同中避免出现“特许经营”字样。

第三,在PPP项目主体合同部分约定异地仲裁,以避免地方保护主义的影响。

二、中国企业参与境外PPP项目投资,应对外国政府违约的争议解决方式

1. 在国际投资纠纷中,投资方要起诉东道国政府或地方政府,只能在东道国国内法院提起诉讼,不能在他国法院提起诉讼

随着我国“一带一路”战略的推行,越来越多中国企业到外国进行投资,包括与外国政府或平台公司合作,参与外国政府发起的PPP项目。在国际投资活动中,如果东道国政府或地方政府违约,企业要对东道国政府或地方政府提起诉讼或仲裁,首先要考虑国家主权豁免问题。

国家主权豁免原则是一项国际法原则,是指一个主权国家的行为和财产不受另一国的立法,司法和行政等方面的管辖,即非经一国同意,该国的行为免受他国法院的审判,其财产免受他国法院扣押和强制执行。

因此,投资方对东道国政府或地方政府提起诉讼,通常只能在东道国国内法院提起,东道国国内法院基于属地原则取得管辖权。如果投资方向他国法院对东道国政府提起诉讼,东道国政府有权基于国家主权豁免原则,拒绝接受他国法院管辖。

2. 如果存在仲裁协议或包含仲裁条款的双边协定或公约,投资方可以对东道国政府提起仲裁

尽管国家享有主权豁免权利,但是为了吸收外商投资,就必须保护外国投资方的权利,因此越来越多的国家在商业活动中,有限度地放弃国家主权豁免权利,同意接受仲裁的管辖。

仲裁庭获得管辖权的依据,可大体分为三类:

(1)东道国政府与投资企业签订的投资合同中约定仲裁条款;

(2)东道国与投资方母国签订的包含仲裁条款的双边投资协定(BITs);

(3)东道国和投资方母国参加的《关于解决国家与他国国民之间投资争端公约》(“《华盛顿公约》”)等包含仲裁程序的国际公约。

根据商务部网站的数据,截止目前,中国已经签署并生效的双边投资协定共计104个,其中包括“一带一路”沿线的56个国家。此外,中国已经在1990年签署了《华盛顿公约》,并于1993年批准该公约。

3. 在法院作出判决或仲裁庭作出仲裁裁决后,投资方能否向法院申请执行东道国政府财产? 

在法院作出判决或仲裁庭作出仲裁裁决后,投资方要实现法院判决或仲裁裁决,有以下三种方式:

(1)东道国政府自动履行法院判决或仲裁裁决;

(2)投资方向东道国法院申请执行东道国法院判决,或仲裁裁决;

(3)投资方向东道国政府财产所在地的他国法院申请执行仲裁裁决。

以上三种实现方式中,第一种方式取决于东道国的意志。第二种方式受东道国国内法律的管辖。第三种方式的情况较为复杂,他国法院会面临两个层面的问题:

第一,他国法院是否有权受理对东道国政府提起的强制执行申请,即东道国政府对此类司法程序是否享有管辖豁免?这要根据受理法院地国家法律判断。

坚持绝对豁免原则的国家认为,即使主权国家签订了仲裁协议,同意参加仲裁程序,也不意味着其同意接受他国法院对申请执行案件的司法管辖权。

坚持限制豁免原则的国家认为,主权国家签订仲裁协议后,不能在管辖权问题上再主张豁免权的抗辩,这些国家通常认为,主权国家签订仲裁协议或者提交仲裁的行为表明其放弃管辖豁免。

我国虽然签署了以限制豁免原则为基础的《联合国国家及其财产管辖豁免公约》,但根据2008年“FG Hemisphere Associate LLC 诉刚果民主共和国及其他人案”中,外交部致香港法院的公函和全国人大常委会的释法结果,由于该公约仍未生效,全国人大常委会仍未批准该公约,我国仍坚持绝对豁免主义。香港特区终审法院最终遵循全国人大常委会的释法结果,判决其对刚果民主共和国没有司法管辖权。

第二,即使法院有权受理,法院是否有权强制执行一国政府的财产,即东道国政府对此类司法程序是否享有执行豁免?这也要根据受理法院地国家法律判断。但即使持有限制豁免立场的国家也都认为,主权国家签订仲裁协议只意味着放弃了管辖权豁免,并不等于自动放弃执行豁免。

例如,美国联邦第九巡回上诉法院在伊朗国防部案中指出:外国国家放弃管辖权豁免并不能认为其也放弃了国家财产的执行豁免权,因此伊朗国防部参与仲裁并且放弃管辖权豁免的行为并不是自动放弃了执行豁免权。

在美国等坚持限制豁免立场的国家,法院在执行程序中会审查主权国家的执行豁免抗辩是否成立。在主权国家从事统治权行为(主权行为、公法行为)时可以援引豁免,当主权国家从事管理权行为(商事行为或私法行为)、其财产是用于商业目的(不仅仅与商业活动有关)时,其不享有执行豁免权。关于什么是商业活动和商业目的,根据美国法院实践,主权国家及其机构如果购买军事设备、做广告和出版作品、参与专利谈判、推进文化旅游以及购买化学物品等,可以视为从事商业活动和用于商业目的。

4.《华盛顿公约》和《联合国国家及其财产豁免权公约》的规定和意义

《华盛顿公约》第53条第1款规定:“裁决对双方具有约束力,不得进行任何上诉或采取除本公约规定外的任何其他补救办法”。第54条规定:“每一缔约国应承认依照本公约作出的裁决具有约束力,并在其领土内履行该裁决所加的财政义务,正如该裁决是该国法院的最后判决一样”……“裁决的执行应受要求在其领土内执行的国家关于执行判决的现行法律的管辖”。第55条规定:“第54条的规定不得解释为背离任何缔约国现行的关于该国或任何外国执行豁免的法律”。

根据《华盛顿公约》的上述规定,当东道国政府与外国投资者签订仲裁协议、接受ICSID中心仲裁时,该国政府即放弃了管辖豁免,但并未放弃执行豁免。第55条是对各国关于本国或他国主权执行豁免法律的尊重。考虑到放弃执行豁免权将会与广大发展中国家的立场不一致,可能会阻碍公约的批准,因此公约规定国家可以享有执行豁免权。

根据《联合国国家及其财产豁免权公约》第17条,当东道国已经与外国投资方签订将某商业争议提交仲裁的协议时,其不能在他国法院就仲裁协议的有效性、仲裁程序、或裁决的承认或撤销等再主张豁免权。

根据《联合国国家及其财产豁免权公约》第19条,他国法院不能对东道国采取强制执行措施,除非(1)得到东道国的同意,或者(2)东道国已经拨出或专门指定某财产用于清偿相关请求,或者(3)已经证明某财产被东道国具体用于或意图用于商业性目的、处于法院地国领土内,但条件是只可对与被诉实体有联系的财产采取强制措施。

5. 与中国有关的国际投资纠纷案件

截至2016年2月,公开报道与我国有关的投资纠纷仲裁案件共有8起,分别为: Ansung Housing诉中华人民共和国案、北京城建集团诉也门共和国案、中国平安诉比利时案、Ekran Berhad诉中华人民共和国案、黑龙江国际技术合作公司等诉蒙古共和国案、谢叶琛诉秘鲁案、Philip Morris亚洲公司诉澳大利亚案和Sanum投资公司诉老挝案。

在上述案件中,有2起是外国投资者诉中国政府,有6起是中国企业或投资人诉外国政府。除黑龙江国际技术合作公司诉蒙古共和国案依照《联合国贸易法委员会仲裁规则》设立专设仲裁庭进行仲裁外,其余案件都依照双边投资协定或《华盛顿公约》提交国际投资争端解决中心(ICSID)进行仲裁。

其中,最后3起案件是由港澳地区投资者提起的仲裁案,大陆投资者提起的仲裁案有3件。我们相信随着中国企业对外投资的进一步发展,将来此类案件还会不断增多。

三、总结

目前各国、各地政府在推进基础设施建设中广泛采用PPP模式引入社会资本投资者参与。随着我国国内掀起PPP项目投资高潮,和“一带一路”战略下中国企业去海外投资的热潮,中国企业在深入发展与各地政府合作关系的同时,需要高度注意防范各地政府违约的风险,选择合适的争议解决方式,妥善应对与政府之间可能出现的争议。

国内PPP项目中,如果不涉及特许经营,我们建议约定通过仲裁方式解决争议;如果项目涉及特许经营,我们建议将特许经营部分单独签订合同,该部分如发生争议应依法提交行政诉讼,其他PPP项目内容单独签订合同,约定异地仲裁,以避免地方保护主义的影响。

国外PPP项目中,由于外国政府违约的风险相对更难以预料和控制,我们建议中国企业应选择那些与中国签订了包含仲裁条款的双边投资协定、或《华盛顿公约》的成员国进行合作,并在拟启动投资仲裁程序之前,调查东道国法律对投资仲裁裁决的承认与执行政策,以及东道国政府在他国的财产情况,以便全面评估启动投资仲裁程序的可行性和实际效果。

为什么你的PPP估算不靠谱——PPP回报不够还融资的应对

社会资本投资PPP,拿到靠谱的项目,政府同意给高出融资成本的回报,也找到了资金,是否就万事大吉呢?没有,因为你的估算很可能不靠谱。以咨询我的某PPP项目为例说明。

A承包商拟投资某财政部PPP示范项目。该项目大体情况为:建设总投资额为49916万元,包括建设期利息;项目公司资本金为10000万,全部由社会资本出资。建设期为3年,项目建成后将形成规模为6000人全寄宿制高级中学;运营期为7年,由社会资本负责运营,仅运营部分每年即净亏损1200万元。政府方向项目公司支付建设成本补贴与运营成本补贴。

年建设成本补贴=建设投资/7+该年未支付建设投资*投资回报率

A承包商可以拿下该项目,政府同意付的投资回报率为6%,问能赚多少钱。我问:算施工利润吗。他说:不算,因为该项目是房建,下浮率大,施工利润不高。我问:“你可出多少钱”。他说:“出2000万”。我初步判断该项目综合融资成本为约5.5%。他兴奋地说:“也就是每年赚0.5%,10年赚2500万”。

我给他泼了一盘冷水:“你要亏不少”。为什么会这样呢?首先看政府方支付的建设成本补贴如下:

表1:建设成本补贴估算表

单位:百万元

根据建设补贴,考虑流转税率,这个项目内部收益率只有3.97%(见表2)。

表2:项目投资现金流量表

单位:百万元

表2:项目投资现金流量表(续)

单位:百万元

A承包商问:政府给6%,你说只有4%,2%到哪里去了?我回答:政府给的6%叫投资回报率。只计算运营期的回报。建设期长达3年,政府只承担贷款利息,资本金是不给回报的。4%叫项目内部收益率。项目内部收益率真实反映项目回报的。所以6%是静态值,4%是动态值。在单个项目中,动态值低于静态值,而且建设期越长,低得越多。只有内部收益率大于综合融资成本时,你才是赚钱的。否则就亏了。

A承包商无奈地说,投资上即使亏点,工程上还是有利润的。如果拿工程利润补投资亏损,要拿多少工程利润来补?我说,可先看资金安排:

表3:项目投资使用计划与资金筹措表

单位:百万元

也就是说,A承包商自有资金2000万元,至少需要股权融资8000万元,债权融资39916万元,才能匹配。5.5%综合融资成本,可拆分为债权融资5%,股权融资8%。该项目投融资结构如下:

图1:项目投融资结构图

据此,可以得出债权融资还本付息情况:

表4:债权融资还本付息计划表

单位:百万元

表4:债权融资还本付息计划表(续)

单位:百万元

股权融资还款情况如下,部分通过可以子项目公司归还,其余部分需通过社会资本补足差额。

表5:股权融资还本付息计划表

单位:百万元

表5:股权融资还本付息计划表(续)

单位:百万元

以促使项目公司所得税为0来考虑,求得项目公司归还贷款本息。项目公司无力归还股东借款本息部分由社会资本支付。项目公司资产因归属及性质不同,分为无形资产、金融资产及固定资产,这里按照相对简便的无形资产来考虑。项目利润表计算如下:

表6:项目公司利润表

单位:百万元

考虑到上述净利润不足以支付股权融资的本息,要使得在财务计划现金平衡,只有通过工程利润补足差额,社会资本现金流量计算如下:

表7:社会资本现金流量表

单位:百万元

表7:社会资本现金流量表(续)

单位:百万元

根据工程利润补差额反推得出:当到工程净利润率达5.5%时(工程含量按100%算),社会资本才刚刚盈亏平衡。

尽管如此,一旦工程利润率超过5.5%时,A承包商就开始快速盈利,如下:

表8:不同利润率下社会资本回报变动表

以上项目测算案例中,5亿建设投资,政府支付6%回报即1.2亿(建设投资的30%),然后,扣掉流转税,剩下的远远不够支付5.5%股加债融资成本。所以只能用工程利润来弥补投资上的亏损。此时,当工程含量高且工程利润率高时,PPP项目是有利可图的。本案例总结如下:

图2:PPP项目回报分配表

可见,投资PPP项目,简单的估算往往不靠谱。要知PPP项目的盈亏,只有精准的财务测算。投资上的亏损,用工程利润来弥补,是社会资本最有效的解决方案。

造价项目经理晋升思路考察

一、项目经理必须熟悉招标文件,对招标文件的投标须知,服务内容以及其他的一些重要内容进行分析,请将你所认为的招标文件重点详列如下并阐述你认为需关注的理由:

答:

<1>投标须知

1.招标文件领取的时间地点及联系人信息。理由:保证能顺利参与投标。

2.投标保证金数额及支付方式。理由:响应招标文件要求实质。

3.投标人资质要求。理由:保证投标有效性。

4.投标人团队要求。理由:响应招标文件要求实质。

5.投标文件的组成。理由:响应招标文件要求实质,保证投标有效性。

6.投标报价方式及报价涵盖范围。理由:响应招标文件要求实质,保证自身报价的合理性。

7.审减效益费计算方式。理由:明确自身可以主张的权利。

8.投标截止日及投标有效期。理由:响应招标文件要求实质,合理主张自身权益。

9.项目经理述标内容。理由:响应招标文件要求实质。

<2>合同文件

1.  项目规模及服务范围及内容。理由:便于组织安排人员配备及定夺报价水平。

2.  项目服务周期。理由:便于合理定夺报价水平及更有利于计算公司人力成本。

3.  委托人业务咨询代表的信息及要求增加委托人业务联系电子邮件地址。理由:为后期开展咨询工作提供便利,比如能为咨询成果的提交留下电子证据,更好的维护自身权益。

4.  咨询人员驻场要求。理由:响应招标文件要求实质。

5.  咨询任务完成时间节点及质量要求。理由:保证中标后工作顺利有效的开展。

6.  非咨询人原因致工期延长后的咨询费。理由:保证自身合理权益,如果本合同没有此条款,必须额外补充本条款,以免造成人力成本无限增加。

7.  竣工交付业主前的改造无相应咨询费增加。理由:明确自身权益范围大小。

8.  咨询费用的支付节点及比例。理由:首先是为根据驻场人员工资水平定夺报价水平提供参考,也为防止前期预算工作做完后项目停工,而造成的进度款无法满足预算工作所发生的成本的情况发生;其次是为咨询服务开展过程中的请款理清思路。

9.  违约责任。理由:保证咨询服务过程中不触碰红线。

 

二、与公司及部门领导共同制定投标报价,分析需要的配置人员数量以及以及本工程的咨询成本,请详列成本及你所认为的合适报价,并阐述你的理由,请详列如下:

答:

<1>人员配置

招标文件要求驻场人员至少3人,现配置人员数量如下:土建造价工程师3人,其中1人为本项目项目经理,安装驻场工程师1人,共计4人。

<2>咨询成本

2.1.预算人力成本

根据公司相应提成制度及文件,住宅、底商及地下车库,单价2.7元/㎡,建筑面积34.99万㎡,合计94.49万元,土建人力成本占比12.6%,安装人力成本占比6%,人力成本总占比18.6%,则该业态成本合计17.58万元;写字楼,单价3.6元/㎡,建筑面积3.40万㎡,合计12.24万元,土建人力成本占比16.1%,安装人力成本占比7.5%,人力成本总占比23.6%,则该业态成本合计2.89万元;地下商业,单价4.0元/㎡,建筑面积1.48万㎡,合计5.92万元, 土建人力成本占比16.8%,安装人力成本占比7.8%,人力成本总占比24.6%,则该业态成本合计1.49万元;此部分成本共计21.96万元。

2.2.过程控制及结算人力成本

按照公司工资水平,过控期间土建及安装项目经理8800元/月,人数2人,小计1.76万元/月;土建工程师6400元/月,人数2人,小计1.28万元/月;合计3.04万元/月,服务周期33个月,共计100.32万元;项目竣工验收完毕,咨询人员离场延期3个月,驻场人员缩减为3人,土建安装各1名项目经理,土建工程师1人,延期期间费用共计7.2万元;考虑到结算办理持续时间为驻场人员离场后额外1年,额外持续时间12个月内工程师4人工资,土建安装项目经理各0.28万元/月,工程师0.24万元/月,合计0.52万元/月,时间12个月,共计6.24万元,过控及结算阶段总过控人力成本113.76万元。

2.3.咨询人力成本汇总

21.96万元+100.32万元+7.2万元+6.24万元=135.72万元

3.报价

3.1.预算报价总额

成本考虑为公司底价,住宅、底商及地下车库,单价2.7元/㎡,建筑面积34.99万㎡,合计94.49万元;写字楼,单价3.6元/㎡,建筑面积3.40万㎡,合计12.24万元;地下商业,单价4.0元/㎡,建筑面积1.48万㎡,合计5.92万元;预算此部分费用共计112.65万元,在此底价基础上上浮107%作为报价,112.65×(1+107%)=233.19万元。

3.2.过控及结算报价总额

过控人力成本考虑为45%的人员执业提成,则报价为113.76万元÷0.45=252.80万元

3.3. 报价综合单价

(233.19万元+252.80万元)÷39.87万㎡=12.19元/㎡

4.预算阶段成本与收益验证

进行此验证的目的在于极限假设本工程若进行完预算工作之后便停工,检验若按照合同中间付款条款支付预算阶段费用的是否满足公司成本,因停工后无后续工作,无人力支出,但至少需要将已发生的预算人员劳动费用予以支付,以保证员工权益。

以报价计算出的合同总价为486万元,按照合同支付条款,预算工作结束之后可请款合同暂定总价的10%,计算为48.6万元,预算阶段技术人力成本21.96万元,考虑公司管理成本中技术人员成本占比为70%,则该阶段总成本为21.96÷0.7=31.37万元,小于48.6万元。验证结论为该报价可保障极限停工情况发生时公司正常运营及员工的权益。

 

三、请详列本咨询任务的人员配置数量以及你认为合同中需要人员数量是否与咨询实际人员配置一致,如合同需求数量与你认为的配置数量不一致时,你怎么解决,请详列如下:

答:

1.  本咨询任务人员配置数量:

土建项目经理1人,兼本项目执行项目经理,安装项目经理1人,土建工程师2人,总计4人,大于招标文件中最低要求的3人,符合招标文件的实质要求。

2.  人员理论配置数量与要求数量不一致时的处理:

以满足合同要求为前提,只能比合同要求数量多而不能少,本质上是利润率的问题,在进行成本审核之后,如果合同要求的人员数量所发生的成本没有过分侵蚀公司利润底线,则按照合同要求进行人员配置,若要求的人员配置数量已侵蚀公司利润底线,则向上级领导汇报,列明该项目一旦实施公司的利润率及风险,等待高层领导决策。此外,在项目实施过程中,在保证项目正常运作的前提下以及征求上级领导同意的前提下合理精简人员配置,不过,前提是项目经理主动出击与甲方成本领导及人员感情沟通到位,配合到位,支撑到位,保证工作时效,提高满意度,最大化使得甲方的驻场人员能够接受实际驻场人员人数小于合同要求驻场人员人数。

四、作为本咨询任务的拟派项目经理,在述标前,你需要做哪些准备和你所认为的其他一些工作,请详列如下:

答:

1. 充分了解本项目类似项目的经济指标。

2. 梳理以往经手项目的经验教训。

3. 整理对全过程造价管理及成本管理的认识和见解。

4. 梳理项目管理的方式方法。

5. 整理以往经手项目的各个阶段各类办公表格。

6. 熟悉各个人员的履历与业绩。

7. 熟悉本咨询任务的甲方背景以及相关业绩。

8. 熟悉本咨询任务的甲方的管理、投资、运作理念。

9. 了解自己公司的行业位置。

10.了解自己公司的各大精品项目。

 

五、进入招标人述标会议室,从落座、开场白等,你作为项目经理如何安排:

答:

1.首先要确定甲方到场人员信息,要与甲方代表的身份、职务相当。

2.要整理仪容仪表,穿着要整洁正式、庄重,男同事穿西服打领带,女同事着正装化淡妆。

3.如果进入会议室时甲方的代表还未到场,且会场也无落座名牌,则要把进门右手边的座位或对面座位留给甲方,以示尊重。

4.因为第一印象很重要,言谈举止要尽可能创造出友好、轻松的氛围。在甲方没有要求自我介绍且又允许自我介绍时应主动介绍,且言谈之中要有“幸会”、“请多关照”之类的礼貌语。

5. 开场白要自然大方,不能有傲慢之意,也不能过分谦卑,语气平和但要有节奏。

 

六、述标过程中,你认为能够通过什么样的手段或者方法,让甲方跟随你的思路前进而不是被动的被甲方牵着鼻子走,请将你认为的一些好的思路详列如下;

答:

1.身临其境。

述标在我的理解范围内,不外乎就是对即将开展的项目管理工作的一个提前的简单的模拟和演练,先不谈自己的思路会不会被甲方带着走,首先是要有自己的一套逻辑和思路,自己能够在述标过程中讲自己置身于项目管理的实际情境里,要让自己的潜意识承认现在的自己就是在做项目管理工作,然后再结合此前参与过的项目经验和教训以及实际工作开展过程中实际遇到的问题和解决的过程与结果融入到述标的过程中,述标虽然是在口述,但是要让用声音带给听者画面感,只有营造出画面感和既视感,才谈得上思路跟不跟着走的问题,就比如人在正常情况下获取一段故事信息,通过看电视和听广播两种方式,那么一定是看电视获取的信息更多,也一定是看电视能让人的思路更沉浸其中,根本原因是电视既输出了图像,也输出了声音,而这两者对大脑的刺激就更容易让人的注意力集中到信息源上,这是表现方式。

2.高频率的换位思考。

只通过前面的表现方式就想将甲方带入自己的思想还远远不可能,因为甲方来听项目经理述标的代表并不是外行,单纯靠台上表现力就想抓住思想还很难,甲方在聆听的过程中必然有自己的思考,所以所讲所演的内容,必然是要甲方感兴趣的,这就需要不断的换位思考,每将一个方面的内容必须要思考这个内容如果是站在甲方的角度看,他们会不会感兴趣,会不会满意,毕竟述标是为了达成商务合作所做的工作之一,那么述标的立场一定是以甲方为出发点,讲其所喜,讲其所好。

 3.语言上借力发力。

有了前面说的表现力,换位思考,但还需要在语言上讲究一些技    巧,因为毕竟我在述标的过程中,甲方是一定会带着他自己的思路规划来匹配我的思   路,退一万布说,我的思路刚好和他的契合了,他恭喜我,后面的表演就会很顺利,但绝大多数可能会因为我们水平的差距,我们看问题角度的差异,我们代表的利益主体的不同而导致规划出的一条逻辑路线一定不同,也就是说我的思路走向一定不会沿着甲方的思路走向发展,尽管也许存在殊途同归异曲同工的美妙可能,但过程中的不啮合一定会发生,那在这样一个前提下必然就会出现甲方中途将我打断,抛出他的一个问题给我的情况,这个时候其实就出现了一个力的拐点,这个拐点用的好那就能实现把他的思路拉着跟我走,处理的不好,就会出现惊慌失措,感觉自己都没讲到点子上的错觉,之所以要说成错觉,是因为本身表达思想的过程就不可能被任何人完全接受,思想终会有偏差。

但最后的落脚点可能是一样,所以落脚点之前所发生的一切都是错觉,既然过程中的思想互动都是错觉,为何不让甲方有错觉呢?要让甲方有错觉的认为我说的和他想的是那么的匹配那么的啮合。要实现这种效果就要通过语言上的技巧,所谓借力发力,就是说当甲方把我打断抛出问题的时候,我会用“就是这样”、“正如您所说”、“对的”等等这一类肯定对方并且顺水推舟的词语来完成自己后面的述说,说这样的词语的目的一方面是让甲方有错觉的认为我想的和他想的是一样,我只是在他提了问之后才表达出来,另一方面,就相当于是把甲方的这样一个问题转化成了一个新的知识内容插入到自己的思想里面,先顺着他要想表达的内容说,在说的差不多的时候再悄悄的回转到自己此前所陈述的内容和主题上来,就好像一个DNA染色体的螺旋结构,在基因表达的过程中不断融入新的基因序列,在外观上看起来貌似一直是一个整体,但实际这个基因序列已经融入了多元的思想和见底。

4.自问自答主动互动。

述标的过程尽管是我在陈述,但思想的碰撞如果没有了互动,我就不晓得到底甲方的底线在哪里,甲方的态度是什么样,没有互动就没有反馈,没有反馈我就无法去评价自己的述标质量,没法评价就会让我后面的整个述标过程是摸着石头过河和盲人摸象,对于实时的调整我的陈述方式和方向都没有好处,所以我会在陈述某一个观点之前先把观点以问句的形式抛出,比如“成本管理要想达到最好的效果那就需要将整个管控过程前置,加大设计阶段的管控,对吧?”问句的本质是在告诉甲方,我接下来要围绕这个主题展开讲,但通过一个问句我就能得到甲方是否认同我的观点的反馈,人都是情感动物,如果我在抛出问句之后尊重的两眼盯着对方的大老板,他总不可能扭头和我的视线错开,对于述标是在甲方的主场这种时候,甲方一定是非常自信的,那么无论认同我的观点与否,一定会给我一个反馈,主人公意识就不会让他像听评书那样听了就算了,何况我的述标也是在解决未来的问题,所以,用这种方式就能够得到反馈,也是我主动去拉甲方跟着我走的一个途径和方式。

5.跟我走吧。

有了这些方式和途径,在我看来就可以让甲方和述标人之间产生良性的互动,良性的交流,因为我相信的是只有磋商才是解决问题的最好途径,我的述标过程也就是一个隐性的磋商过程,而不是把我的思想强加给听众,自然而然述标过程如果被拆分开来就变成我先陈述→甲方认可→我继续陈述→甲方不认可→我吸收他的思想→融入到我的陈述中→我继续我的陈述→循环第一个过程……真理总是越辩越明,何况我们坐到一起的初衷都是为了更好的解决这个项目的全过程管理问题,我包容你的思想,我也表达我的见解,慢慢的就会觉得我和你站在同一个战壕是同一个利益相关体。自然而然我们跟甲方就走在一起了。

 

七、作为本咨询任务的拟派项目经理,你认为招标人不关注的内容在是哪些,你如何一笔代过,请详列如下;

答:

1.公司基本情况。简述公司的组织架构,和相应的复核制度。

2.项目团队人员的履历。简述相关人员的从业经历和各自特点。

3.月报周报内容。简述汇报的要点。

作者:Yllis(C9联盟社群成员,编码002),九零后

甲级造价事务所合伙人。

辞职,考雅思,已被香港理工大学录取。

个人公众号:造价人可以