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项目的主人怎能吃哑巴亏?—–某新建厂房的施工质量缺陷的反索赔实例

【作者】 Robin Zhang,合同管理与工程索赔专家、资深造价师

住房城乡建设部于今年9月启动了“工程质量治理两年行动”。3个月来,住房城乡建设部发起的“全国工程质量治理两年行动”已全面展开,成效初步显现。 但作为项目业主方,更应该积极主动地维护工程承包合同中自身权益,特别是在项目实施阶段或质量保修阶段,如何针对承包方原因发生的质量问题追索其合同责任或采取质量补救措施呢?本文提供典型的质量缺陷的反索赔的案例,以供业主方参阅,也为哪些能不十分重视工程质量的承包商提供了一定的警示作用。

项目概况:

****工业集团是一家国际集团的控股公司。该集团的常州工厂于2008年开工建设,工厂建筑面积约10万平方米。

1.合同双方争议的焦点:新建厂房项目的工程承包合同中的车间环氧地坪厚度的质量缺陷问题

2.业主方:****系统(常州)有限公司

3.施工方:江苏***建设工程有限公司

业主方提供的索赔依据与资料:

1.申请文件;

2. 新建厂房工程合同;

3. 工程图纸等;

4. 质量鉴定单位出具的《鉴定意见书》;

5. 其他相关文件

质量鉴定意见:

合同双方的签署的工程承包合同中明确了环氧地坪的厚度要求为5mm。本项目的业主方认为施工方实际施工的厚度并未达标,而施工单位认为已按合同规定的质量要求进行了施工。因质量是否存在缺陷存在争议,双方委托了专业的质量鉴定单位进行鉴定。

最后鉴定单位鉴定出具的质量意见明确了该环氧地坪的厚度确实未达标,也同时提出了该质量缺陷的修复方案。修复方案主要简述如下:因环氧地坪无法直接加厚,只能将原地坪打磨清理干净后重新施工5厚环氧树脂自流平地坪。

索赔评估意见(合同与造价):

若环氧地坪的厚度没有达到要求,则依据据合同条款“因承包人原因造成工程质量未达到合同约定标准的,发包人有权要求承包人返工直至工程质量达到合同约定的标准为止,并由承包人承担由此增加的费用和(或)延误的工期。”的约定,由承包单位承担由此导致的费用(工期延误另外处理)。因此,按上述质量鉴定报告的修复方案,聘请专业的造价咨询单位核算了修复方案(即将原地坪打磨清理干净后重新施工5厚环氧树脂自流平地坪)的修复造价,金额为:7,723,096.8元,具体如下表:

项目名称 单位 数量 单价(元) 合价(元)
5mm厚环氧树脂自流平地坪 m2 74938.2 91.35 6,845,604.60
取费 258,079.30
税金 244,721.90
原地坪打磨 m2 74938.2 5 374,691.00
合计 7,723,096.8

本案例的启示:

1.施工缺陷索赔,及承包商的施工质量不符合施工及验收规范的要求,或使用的设备和材料不符合合同规定,或在保修期未满以前未完成应该负责修补的工程时,业主有权向承包商追究责任;

2.由于我司国情原因,业主的反索赔,特别是工期延误与质量缺陷的索赔少有涉及,总是不被充分重视。本反索赔的案例为处理业主提出的相关反索赔提供了很好的案例,也纠正业主对此存在着一些错误的认识和看法,如认为索赔一般是承包方的权利,对业主方来比较被动。

3.本案例也为一定程度上提示了业主方在进行索赔管理时首先要加强防范意识坚持预防为主的方针,努力做好事前、事中、事后控制认真分析和排查可能引起索赔事件的诱因尽可能的防止和减少索赔事件的发生起到指导作用,防止承包商低价中标而偷工减料的不正当经营行为。

附:相关质量的有关规定与解读

1.1986年4月12日通过的《中华人民共和国民法通则》第126条规定:“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,它的所有人或者管理人应当承担民事责任,但能够证明自己没有过错的除外”。根据这条规定,建筑物或者其他设施倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,承担责任的主体是建筑物或者其他设施的所有人或者管理人。

2.1993年2月22日通过的《中华人民共和国产品质量法》第2条第3款明确规定:“建筑工程不适用本法规定。但是,建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备,属于前款规定的产品范围的,适用本法规定”。这一规定表明由于建设工程质量缺陷给他人造成损害的,除非造成损害的原因是建筑材料、建筑构配件和设备存在质量瑕疵,否则受损害人不能依据《产品质量法》提起民事赔偿诉讼。

3.1998年3月1日,《中华人民共和国建筑法》开始施行。该法作为我国工程建设和建筑业的一部大法,将确保工程质量作为一个重点内容加以严格规定。这部法律通过承包方资质管理、建筑施工许可、招标投标、禁止肢解发包和转包工程、建筑工程监理、工程质量监督管理、竣工验收、保修等制度,使工程质量有了切实的保障。同时,为了使由于工程质量不合格受到损害的受害人能够获得赔偿,《建筑法》在法律责任一章中明确规定了几种损害赔偿的情况。可以说,《建筑法》的颁布实施,完善了我国关于建设工程质量不合格的损害赔偿制度,为受害人提出损害赔偿要求提供了明确的法律依据。

4.2000年1月10日国务院通过了《建设工程质量管理条例》。《条例》以参与建筑活动各方主体为主线,分别规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的质量责任和义务,确立了建设工程质量保修制度、工程质量监督管理制度等内容,对违法行为的种类和相应处罚作了原则规定,同时,完善了责任追究制度,加大了处罚力度。该《条例》的颁布实施,明确了建设工程的质量责任主体,明确了责任主体的质量责任和义务,明确了责任主体对受损害者的赔偿责任,更进一步完善了我国关于建设工程质量不合格的损害赔偿制度。

5.建设工程施工合同(示范文本)(GF—2013—0201)之通用合同条件第“5.1质量要求”的规定:5.1.1 工程质量标准必须符合现行国家有关工程施工质量验收规范和标准的要求。有关工程质量的特殊标准或要求由合同当事人在专用合同条款中约定。5.1.2 因发包人原因造成工程质量未达到合同约定标准的,由发包人承担由此增加的费用和(或)延误的工期,并支付承包人合理的利润。5.1.3 因承包人原因造成工程质量未达到合同约定标准的,发包人有权要求承包人返工直至工程质量达到合同约定的标准为止,并由承包人承担由此增加的费用和(或)延误的工期。本条规定了不同原因,双方的责任。

6.建设工程施工合同(示范文本)(GF—2013—0201)之通用合同条件第“5.4不合格工程的处理”的规定:5.4.1 因承包人原因造成工程不合格的,发包人有权随时要求承包人采取补救措施,直至达到合同要求的质量标准,由此增加的费用和(或)延误的工期由承包人承担。无法补救的,按照第13.2.4项〔拒绝接收全部或部分工程〕约定执行。本条规定了不合格工程的承包人的合同责任。

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